На страже конкуренции

Относительно молодая украинская экономика развивается бурными темпами: сегодня практически на каждом из рынков появились крупные, мощные игроки - отечественные и зарубежные компании. Однако цивилизованное развитие невозможно, если участники рынка не соблюдают правил игры, пренебрегая правами конкурентов и потребителей. Об актуальных вопросах в сфере защиты конкуренции в интервью корреспонденту ЛІГАБізнесІнформ рассказал исполняющий обязанности председателя Антимонопольного комитета Украины (АМКУ) Александр Мельниченко.

Киевское городское отделение АМКУ рекомендовало коммунальному предприятию "Киевский метрополитен" воздержаться от "установления необоснованных тарифов на проезд в столичном метрополитене". В связи с чем дана такая рекомендация?

Согласно действующим нормам законодательства, именно местные власти уполномочены устанавливать стоимость проезда в городском пассажирском транспорте. То есть, тарифы для "Киевского метрополитена" устанавливают киевские власти. В этом контексте возникают два вопроса: есть ли экономическое обоснование для повышения тарифов и полностью ли соблюден порядок формирования и установления нового тарифа?

Если экономическое обоснование будет, и оно будет полностью соответствовать установленному порядку формирования цен, если будет экономически обоснована каждая копейка такого повышения, тогда увеличение тарифа будет понятным каждому. Сейчас же мы слышим заявления повысить стоимость проезда в подземке сразу в несколько раз! Сложно понять это с экономической точки зрения.

При этом, хочу заметить, городские власти должны вынести данный вопрос на обсуждение киевской общины, задействовав в этих целях, в частности, СМИ, а также общественные организации. Необходимо получить ответ киевлян относительно их мнения по поводу повышения тарифов. Решения подобного рода должны приниматься консенсусно.

Какие действия сейчас предпринимает АМКУ в отношении КП "Киевский метрополитен"?

На данный момент неизвестно, какими будут дальнейшие действия киевских властей. Необходимо дождаться и увидеть, будут ли соблюдены все вышеперечисленные требования при принятии этого решения. Если они будут соблюдены, это будет один разговор, нет - совершенно другой.

Киевское городское отделение АМКУ возбудило дело по признакам злоупотребления АЭК "Киевэнерго" монопольным положением. Причина - компания якобы неправомерно начислила долги за электроэнергию потребителям. О каких долгах идет речь?

В последнее время к нам поступило более 150 обращений киевлян с жалобами на действия "Киевэнерго". Их суть состоит в том, что материально незащищенные граждане, в основном, инвалиды, пенсионеры, получили платежки с суммами, значительно превышающими, по их мнению, стоимость полученных услуг, что дало нам основание начать расследование по этому делу.

На данный момент расследование продолжается. Пока рано говорить о его завершении и делать какие-то предварительные выводы. Вместе с тем, необходимо отметить, что "Киевэнерго" отреагировало на запросы АМКУ. Мы получим от предприятия всю интересующую нас информацию, проанализируем ее и в результате будем готовы показать киевлянами и СМИ проведенную работу.

По предварительной рабочей информации, есть определенные признаки того, что речь шла о возвращении долгов киевлян, образовавшихся еще в 2001 году. Однако, как известно, Гражданский кодекс предусматривает, что срок исковой давности не может превышать трех лет.

А когда ожидать результатов этого расследования? Ведь вскоре начнется очередной отопительный сезон...

Я поставил задачу в предельно короткие сроки завершить это расследование, максимум в ноябре подвести его итоги. Идет отопительный сезон и нас очень беспокоит такое количество жалоб. Я сам киевлянин, потому тем более не равнодушен к этому вопросу.

Другой, не менее актуальный вопрос для киевлян - телевизионные услуги. На днях Вы заявили, что АМКУ не оставит в покое "Волю-Кабель". Компания сейчас переносит сроки перехода с аналогового вещания на цифровое до 1 мая 2009 года. Чего жителям столицы ожидать после этого срока?

Для начала хочу подчеркнуть, что всем нам необходимо осознать, что переход на так называемую "цифру" - процесс необратимый. Вся Европа, весь мир идет этим путем. Это, если по-простому, как в случае с перевозками: сначала люди ездили на лошадях, а потом пересели на автомобиль, что, понятное дело, повлекло за собой дополнительные расходы. Сегодня вопрос состоит в том, как реализовать эту задачу и в какие сроки. При этом АМКУ требует, чтобы переход с аналогового вещания на цифровое осуществлялся без ущемления интересов потребителей, что не всегда так.

Сейчас мы добились того, чтобы срок перехода на "цифру" был перенесен с 1 февраля на 1 мая следующего года. "Воля-Кабель" выполнила наше требование, а Национальный совет по вопросам телевидения и радиовещания согласовал новый срок. То есть, абоненты получили больше времени на подготовку к переходу на цифровое вещание.

Есть, правда, еще такой, до конца не выясненный момент, как возможность совмещения аналогового и цифрового вещания. "Воля-Кабель" как крупнейший провайдер в этой сфере, имеющий признаки монопольного положения, настаивает на том, что сохранение аналогового способа вещания при переходе на "цифру" в отдельных случаях невозможно в силу того, что определенные технические средства приема этого сигнала выходят из строя. Но здесь необходимо разобраться. Мы направили компании соответствующий запрос, определили жесткие сроки для ответа и ожидаем необходимую информацию.

Правильно ли я понимаю, что после 1 мая 2009 года киевляне все-таки будут переведены на цифровой формат и дело лишь в тарифах, с которыми не согласен АМКУ? Или же аналоговое ТВ останется?

Считаю, что сейчас каждый потребитель должен иметь право выбора при наличии технических возможностей оставить в своем распоряжении аналоговый сигнал до установленного Национальным советом срока. Если будут ущемлены интересы хотя бы одного киевлянина, мы будем это рассматривать как злоупотребление монопольным положением на рынке, и субъект хозяйствования - вне зависимости от того, будет ли это "Воля-Кабель" или кто-то другой - понесет финансовую ответственность.

Кроме того, мы проводим основательное исследование, собственно, формирования самого тарифа. Если стоимость декодера еще можно логически понять, поскольку 299 гривень - цена, понятно, не "Волей" установлена, то что касается арендной платы при использовании одного или нескольких декодеров - она у нас вызывает вопросы.

Мы также хотим выяснить, насколько обоснована стоимость социального пакета "Украина", тарифы на другие "пакеты". Будем также учитывать, как "Воля-Кабель" сотрудничает с АМКУ, насколько оперативно в установленные сроки предоставляет нам необходимую информацию. При расследовании этого дела нам придется проанализировать большой объем информации. Я поставил задачу до конца ноября завершить расследование.

АМКУ не раз заявлял о том, что коммунальные тарифы в столице непрозрачные. Получили ли Вы от Киевской горгосадминистрации порядок формирования тарифов на ЖКХ-услуги и аргументы относительно их обоснованности? Какие действия АМКУ намерен предпринять далее в этой сфере?

Нас в этом вопросе интересуют два момента. Во-первых, тариф на услугу ЖКХ не может быть повышен даже на одну копейку, если для этого нет экономического обоснования. Во-вторых, повышение не должно иметь место, если внедрению тарифа не предшествовало публичное обсуждение проблемы с потребителями. Публичность, которая на сегодня еще не развита надлежащим образом, должна быть поставлена во главе формирования тарифов.

Пока мы не имеем в своем распоряжении материалов, которые бы позволили нам сказать, что цепочка юридических и экономических действий по установлению тарифа выдержана и логически завершена. От этого будут зависеть наши дальнейшие действия.

Не так давно АМКУ отпраздновал победу над производителями подсолнечного масла, доказав злоупотребление монопольным положением. Имели место миллионные штрафы. Сегодня АМКУ продолжает мониторинг цен на данный продукт?

Мы выполнили стоявшую перед нами задачу по обеспечению ценовой стабильности на этом рынке. Мы обеспечили ее антимонопольными средствами, с одной стороны, наказав производителей масла за неправомерные действия, а с другой стороны - установив с ними диалог, в результате которого они пообещали держать цену, по крайней мере, до нового урожая. Производители сдержали свое обещание, и сегодня на этом рынке действительно установлена стабильность.

Однако мы продолжаем мониторить не только этот рынок, но и исследовать другие продовольственные рынки. Мы продолжаем расследование дела по супермаркетам, которым охвачена вся крупная сетевая торговля на территории Украины, и не намерены останавливаться на этом пути. Я уверяю тех, кто следит за деятельностью Антимонопольного комитета, что эти дела будут доведены до конца и решения будут приняты на основании действующего законодательства.

Ранее АМКУ разработал и утвердил проект изменений в Закон Украины "О защите экономической конкуренции", которые касаются регулирования экономических концентраций субъектов хозяйствования и предусматривают увеличение более чем в 4 раза т.н. пороговых (предельных) значений показателей объемов реализации товаров или стоимости активов, при превышении которых необходимо получать предварительное разрешение АМКУ на концентрацию. Какова судьба данного законопроекта? Передан ли он в парламент?

Внесение изменений в этот Закон предусматривает, в первую очередь, урегулирование ситуации в вопросах экономической концентрации, слияния субъектов хозяйствования. Как правило, рядовых потребителей эта тема мало интересует, а вот для крупного бизнеса, экономистов и юристов этот вопрос крайне интересен, поскольку речь идет о появлении или возможном появлении на рынках носителей рыночной власти. Когда эти носители рыночной власти выходят на тот или иной рынок: продовольствия, топлива, транспорта, мы сразу чувствуем их влияние на этих рынках. Поэтому мы все делаем для того, чтобы выход на эти рынки осуществлялся в соответствии с законодательством.

Мы предложили законодательной власти более чем в 4 раза поднять граничные показатели, при наличии которых необходимо обязательно обращаться в АМКУ за получением разрешения на концентрацию. На данный момент мы ожидаем решения Министерства юстиции, которое согласовывает этот законопроект. Если это решение будет принято, оно, разумеется, пойдет на пользу экономической системе нашего государства, инвесторам, которые намерены приобретать новый бизнес, поскольку оно снимет определенные барьеры, несоблюдение которых тянет за собой ответственность. В таком случае уже не придется получать обязательное разрешение АМКУ там, где стоимость активов будет ниже граничных показателей.

Затем этот законопроект должен быть направлен на рассмотрение Верховной Рады, но, когда реально это произойдет, учитывая политическую ситуацию в стране, сейчас сказать сложно.

8 октября в Украине отмечается день юриста. Что бы Вы, Александр Иванович, пожелали нашим читателям как Заслуженный юрист Украины, знающий о значимости этой профессии в современном обществе?

Все юристы мечтают попасть в тот, образно говоря, золотой век, когда понятие верховенства права будет понятно не только амбициозному юристу, но и каждому гражданину Украины.

Мы мечтаем о том времени, когда не будет оторванности властей от общества, когда в основе всех принимающихся решений будет стоять социальный интерес, когда соблюдение нормы права будет святым для каждого гражданина Украины, когда каждый будет знать, что его семья, близкие, родные защищены в любой сфере жизнедеятельности - правовой, социальной, медицинской, образовательной, культурной, экономической.

Тогда мы сможем говорить о том, что нам удалось, наконец, построить то общество, на знаменах которого можно написать: "Правовое государство Украина". Я искренне желаю всем нам как можно скорее осуществить все необходимые для этого преобразования в государстве и обществе.