Не хочется, а придется. Когда будет создан Антикоррупционный суд
Концепция создания антикоррупционного суда для вынесения приговоров топ-чиновникам была прописана в законе о судоустройстве и статусе судей почти год назад. За это время Администрация президента и правящая коалиция не сделали ни одного внятного шага для ее реализации. Хотя антикоррупционный суд - это прямое обязательство Украины перед международными партнерами, в том числе для сотрудничества с МВФ. И в марте, на фоне откровенного цирка в суде при избрании меры пресечения Насирову, западные партнеры об этом напомнили. Глава представительства ЕС в Украине Хюг Мингарелли назвал борьбу с коррупцией главным вызовом, и для этого Украина нуждается в специализированных антикоррупцонных судах. А американское посольство и вовсе заявило прямым текстом: "Необходимость создания независимого антикоррупционного суда очевидна и становится все более актуальной".
Четких сроков создания такого суда до сих пор нет. И даже больше: Высший совет правосудия несколько дней назад забраковал единственный законопроект об антикоррупционных судах, который был подан за этот год на рассмотрение Верховной Рады. Хотя на самом деле вариантов у президента Петра Порошенко не так уж много: первый - забыть о взятых перед западными кредиторами и обществом обязательствах (поступать так все сложнее), второй - безоговорочно поддержать создание антикоррупционного суда, третий - условно поддержать, но попытаться влиять на конкурсный отбор судей.
Какой из них выберет Банковая?
Зачем нужен этот суд
Как рассказали LIGA.net эксперты общественных организаций, которые принимали участие в разработке изменений в Конституцию в части правосудия, первый вариант концепции появился еще в начале 2015 года и охватывал более широкий круг проблем: создание специализированного уголовного суда для наиболее тяжких преступлений - коррупция топ-уровня, организованная преступность, военные преступления. К рассмотрению таких дел предлагалось привлечь иностранцев. Прошло несколько консультаций с представителями власти и международными структурами. И западные партнеры, и Администрация президента очень осторожно отнеслись к идее с иностранцами, хотя идею их участия в конкурсных комиссиях спустя некоторое время поддержали. Но в процессе переговоров мандат этого суда свелся исключительно к антикоррупционному, причем эта инициатива исходила не от иностранцев.
В результате короткая строка о том, что в Украине будет создан антикоррупционный суд, появилась в законе о судоустройстве, принятом летом прошлого года. Это также обязательство Украины перед МВФ и одно из условий получения финансовой помощи.
"Необходимость в суде вызвана тем, что существующая судебная система фактически уклоняется от рассмотрения дел, которые передает НАБУ. Судьи затягивают рассмотрение этих дел очень часто, да и уровень доверия к судам очень низкий, а судебная реформа до этих судов дойдет не через один и не через два года. Поэтому возникает необходимость создать суд, причем достаточно оперативно, к началу следующего года", - рассказал LIGA.net эксперт Реанимационного пакета реформ Роман Куйбида.
Комментируя позицию Банковой, Куйбида отметил: в законе прописано создание такого суда, но никакого имплементационного проекта от президента так и не последовало. "Создается впечатление, что особого интереса к этому нет. Если он и будет, то тут надо быть очень внимательным, чтобы этот суд не был создан как управляемый со стороны Банковой", - предупредил эксперт.
Банковая: саботировать или возглавить процесс?
Не под диктофон собеседники LIGA.net, приближенные к АП, идею создания такого суда комментируют с сарказмом: а не создать ли в дополнение к антикоррупционному бюро и прокурору еще и антикоррупционную больницу, антикоррупционный детский сад и антикоррупционное кладбище? Но признают, что выбора нет: давят западные партнеры. Очевидно, чиновники ищут схему, которая позволит контролировать важный канал посадки коррупционеров.
"Антикоррупционный суд будет существовать, но нам нужно отстоять хотя бы часть украинского суверенитета в его работе", - пояснил LIGA.net один из источников. По его словам, важно, чтобы антикоррупционный суд не стал еще одним "агентом США" в Украине наряду с е-декларированием, НАБУ и Специализированной антикоррупционной прокуратурой.
Публичная риторика Банковой звучит иначе. Заместитель главы Администрации президента Алексей Филатов, который курирует судебную реформу, в июне прошлого года в интервью LIGA.net говорил, что антикоррупционный суд может быть создан, но это не панацея, и его появление само по себе не усилит борьбу с коррупцией. Сегодня позиция Филатова выровнялась. "Уверен, что Высший антикоррупционный суд должен быть создан. Этого требует закон о судоустройстве и статусе судей", - сказал он LIGA.net.
"Другой вопрос - это качество зарегистрированного в Верховной Раде законопроекта №6011, который оставляет желать лучшего. Некоторые нормы проекта прямо противоречат Конституции", - добавил Филатов. По его словам, наибольшие вопросы вызывают положения о возвращении политическим органам - парламенту, министру юстиции, президенту - существенного влияния на формирование состава суда. "Это противоречит европейским стандартам и идеологии конституционной реформы в сфере правосудия, которая построена на принципе максимальной деполитизации судебной власти", - добавил Филатов.
"Нормальный путь - это не подавать законопроекты наперегонки, не превращать эту чисто юридическую задачу в инструмент для пиар-кампаний и сбор политических дивидендов, а провести профессиональную работу с привлечением международных экспертов, вместе наработать профессиональный законопроект и совместными усилиями провести его через парламент", - считает он.
Для того, чтобы начать такую профессиональную работу, у Банковой был без малого год. И пока никаких внятных движений в этом направлении Администрация президента не сделала. Со стороны выглядит как попытка максимально сдвинуть сроки создания суда. И, не исключают эксперты, продавить в закон возможность влиять на конкурсный отбор судей.
Судейское антилобби
Самыми яростными противниками создания в Украине антикоррупционного суда как отдельной структуры стали сами судьи: консервативная судебная система со старта отторгает чужеродную для себя идею.
"Отдельно такая институция не нужна. Ситуация 2014-2016 годов показала, что увеличение количества антикоррупционных органов, - а Украина по их количеству уже на первом месте, - дает результат с точностью до наоборот. Количество антикоррупционных преступлений, которые они выявляют, все меньше", - заявил LIGA.net глава Верховного суда Ярослав Романюк.
По его словам, антикоррупционная специализация судей - хорошая идея, потому что определенные категории дел требуют углубленного знания и дополнительной подготовки. Но таких сложных дел пока нет. "Найти завуалированные схемы, отмывание средств или их вывод за границу - не каждый судья сможет с этим разобраться. Давайте посмотрим: у нас есть такие дела в судебной системе? Разве они есть? Все делается на камеру, а потом они куда-то деваются и до судов не доходят. Доходят только дела с простеньким составом преступления: сотрудник таможни, прокуратуры или полиции задержан на взятке. Это и раньше не составляло сложности для рассмотрения в судах, и сегодня не составляет", - сказал он.
Читайте также: Дела против коррупционеров лежат в судах мертвым грузом
Сослался Ярослав Романюк и на опыт работы антикоррупционных судов за рубежом. Недавно проект USAID "Новое правосудие" привозил в Украину экспертов из тех стран, где существует такая форма судопроизводства. "И мы видим, что это в основном страны Африки и Азии. В Европе - только Словакия и Сербия. И их опыт негативный. Они говорят, что это неоправданно. Таким судам банально нечем заниматься", - утверждает глава Верховного суда Украины.
Романюк считает, что антикоррупционную специализацию можно открыть в существующих судах, в виде отдельной коллегии и палаты, с набором судей из других судов или через конкурс, и со специальной углубленной подготовкой. "А создавать какой-то особый чрезвычайный суд никакой необходимости сейчас нет", - подчеркнул он.
Высший совет правосудия, который с этого года играет ключевую роль в судебной реформе, пошел дальше негативной риторики и забраковал законопроект №6011 об антикоррупционных судах как несоответствующий Конституции. Такой вывод ВСП дал на заседании 9 марта 2017 года. "...Пришел к выводу о нецелесообразности принятия этого законопроекта как противоречащего Конституции и не согласующегося с законами о судоустройстве и статусе судей и о Высшем совете правосудия", - говорилось в сообщении. Именно такой вывод по законопроекту будет направлен в Верховную Раду.
Шансы, риски и сроки
Прогнозировать сроки депутат не берется, но считает, что все работы можно завершить до конца 2018 года. "Раньше вряд ли получится: есть технические требования, процесс небыстрый, требует сил и времени. Что касается разговоров о саботаже: поживем-увидим, пока у меня нет оснований это утверждать. Предметнее о саботаже можно будет судить во время голосований", - добавил он.
"Законопроект, который есть на рассмотрении Рады, не безупречен, но его надо принять в первом чтении, чтобы создать условия для доработки. Если его не принять до лета, на этой сессии, то шансов запустить суд в ближайшее время нет", - предупредил Куйбида.
Антикоррупционные органы просят поторопиться. А их, в свою очередь - международные партнеры, которые хотят видеть реальный результат работы и посадки коррупционеров, а не только пиар-акции. В условиях наполовину парализованной судебной системы с крайне низким уровнем доверия дать такой результат сложно. Глава САП Назар Холодницкий рассчитывает, что антикоррупционный суд будет создан хотя бы в конце 2017-начале 2018 года. Директор НАБУ Артем Сытник тоже уверен, что это реально до конца 2017 года. Отсутствие антикоррупционного суда, объясняет он - серьезная проблема для результативной борьбы с коррупцией: до судов первой инстанции судебная реформа дойдет не раньше чем через пять лет. И это оптимистический сценарий.
Валерия Кондратова
Роман Чернышев
Подписывайтесь на аккаунт LIGA.net в Twitter, Facebook, ВКонтакте и Одноклассниках: в одной ленте - все, что стоит знать о политике, экономике, бизнесе и финансах.
