Петр Порошенко на пресс-конференции 3 июня
Вскоре после победы на президентских выборах 2014 года Петр Порошенко представил амбициозную стратегию развития Украины. С тех пор он уже неоднократно брал на себя ответственность за будущее страны. Поэтому, наблюдая за украинской политикой, легко забыть о том, что в Украине действует парламентско-президентская форма правления, в рамках которой роль президента обычно ограничена сферами международной политики и обороны. В этой статье автор сравнивает президентские полномочия и влияние в Украине и других странах и пытается определить, сколько власти на самом деле у президента Украины.

Конституционные полномочия президента Украины в сравнении с другими странами

В течение длительного периода своей истории (в 1996-2005 и 2010-2014 гг.) Украина была президентско-парламентской республикой. Президент играл ведущую роль в формировании (и роспуске) правительства. Вместе со значительными формальными полномочиями и неформальным влиянием это превращало его в самого влиятельного политика Украины.

Конституционная реформа 2004 года (отменена в 2010 году Виктором Януковичем и восстановлена парламентом в 2014 году), казалось, изменила распределение власти в политической системе. Ведь правительство, за исключением министерств обороны и международных дел, теперь подотчетно лишь парламенту.

Чтобы увидеть, как это повлияло на власть украинского президента в сравнительной перспективе, в таблице 1 коротко рассмотрены президентские полномочия в Украине и некоторых других странах со сравнительно влиятельными президентами.

Таблица 1. Президентские полномочия в Украине и других странах

Источники: Siaroff (2003), Taghiyev (2006), Constitute Project

Несмотря на то, что Украина является парламентско-президентской страной, некоторые полномочия президента более свойственны для президентских и президентско-парламентских стран.

Например, президенты в других премьер-президентских странах часто теряют ведущую роль в формировании международной политики страны или вынуждены делить ее с правительством. В то же время президент Украины имеет право выбирать министров обороны и международных дел.

Еще одним уникальным полномочием, оставляющим президенту часть влияния на исполнительную ветвь власти, является право назначать председателей местных государственных администраций. Президент также может вмешиваться в работу правительства, отменяя его решения и направляя их на рассмотрение Конституционного суда.

Кроме того, президент Украины имеет решающую роль в назначении генерального прокурора, тогда как в других премьер-президентских странах его выбирает парламент (Хорватия), другие ведомства (Румыния) или его функции выполняет министр юстиции (Польша и Австрия).

Сила вето президента Украины также превышает силу вето в таких премьер-президентских странах, как Польша, Румыния и Литва

Эти полномочия отделяют украинскую политическую систему от других премьер-президентских систем. Действительно, предварительная оценка показывает, что полномочия президентского института в Украине, вероятно, даже выше, чем в других премьер-президентских странах с сильным президентом (например, Польше, Литве и Румынии). Это можно увидеть и с помощью индекса конституционных президентских полномочий (рисунок 1). Индекс рассчитали политологи Дойл и Элджи, объединив все опубликованные в научной литературе показатели формальных президентских полномочий (0 помечает самого слабого президента).


Рисунок 1. Индекс президентских полномочий в посткоммунистических странах

Примечание: показатели для Украины по другим методикам (Siaroff, Frye) похожи

Посткоммунистические страны можно четко разделить на две группы. Первая группа состоит из сравнительно демократических стран, имеющих более слабых президентов. Во вторую группу входят преимущественно автократические государства с могучими президентами. Украина - где-то посредине. И кажется, что она никак не может определиться, перепрыгивая из одной группы в другую. Находясь сейчас в первой группе, президент Украины является одним из сильнейших среди своих коллег в других (полу) демократических посткоммунистических странах.

Перед конституционными изменениями президент Украины был настолько же сильным, как президенты многих латиноамериканских стран, и несколько слабее, чем президенты так называемых суперпрезидентских постсоветских стран (рисунок 2). После изменений (возврата к Конституции 2004 года - ред.) президент Украины потерял позиции в рейтинге. Однако он все еще сильнее, чем президенты других премьер-президентских стран.

Чтобы прочесть этот материал нужно оформить подписку. Перейдите к полной версии страницы.