Воровать меньше не пробовали? Пять стран, обуздавших коррупцию
Главная проблема Украины на пути к ассоциации с Евросоюзом - коррупция. Об этом на днях в очередной раз заявил глава представительства ЕС в Киеве Ян Томбинский. По его словам, ни один политический диалог с Украиной не обходится без того, чтобы не поднимался вопрос о коррупции, и уже давно пора перейти от слов к делу.
По результатам 2012 года Украина заняла 144-е место в индексе восприятия коррупции международной организации Transparency International, получив 26 баллов из 100 возможных. Любой результат ниже 30 считается национальным позором, считают в организации.
Редакция ЛІГАБізнесІнформ подобрала пять стран - примеров успешного преодоления коррупции. В четырех из них главную роль сыграло наличие политической воли у реформаторов. Этого традиционно не хватает украинским лидерам. В большинстве успешных в борьбе с коррупцией стран существует презумпция виновности чиновника - "докажи, что приобрел имущество не на взятки". Этот принцип также резко контрастирует с кричащим богатством украинских политиков, бюрократов, силовиков и прокуроров на фоне их скромных деклараций о доходах.
Кто. Ли Куан Ю - премьер-министр Сингапура с 1959 по 1990 гг.
Что сделано. В одном из интервью на вопрос, как победить коррупцию, Ли Куан Ю ответил: "Начните с того, что посадите трех своих друзей. Вы точно знаете за что, и они знают за что".
1. В 1960 году власти Сингапура приняли Акт о предотвращении коррупции, который дал четкое определение этому явлению, ужесточил наказание за взяточничество и убрал максимум двусмысленных формулировок из законодательства. Антикоррупционные законы периодически пересматривают - ликвидируют лазейки и двусмысленные трактовки.
2. Создано независимое Бюро по борьбе с коррупцией. Все госслужащие, включая министров и парламентариев, были лишены иммунитета: антикоррупционные расследования затронули даже близких Ли Куан Ю. В итоге несколько министров получили тюремные сроки (в 1966 году - министр национального развития Так Киа Гана, в 1975-м - министр по охране окружающей среды Ви Тун Бун), другие покончили жизнь самоубийством (министр национального развития Те Чинг Ван) или бежали из страны.
3. Следователи Бюро по борьбе с коррупцией получили право без санкций суда и повестки арестовывать (или обыскивать) по обоснованному подозрению в коррупции любого человека.
3. С 1980-х годов правительство начало работать над качеством бюрократии. Чиновникам существенно подняли зарплаты (сегодня, в среднем, $20 тыс. в месяц при средней зарплате в стране $3,5 тыс.). На работу госслужащих набирает именно Бюро по борьбе с коррупцией, причем отбор происходит еще в школах.
4. Каждые полгода министры предоставляют премьеру декларации о своих доходах и доходах членов семей. Если накопленные средства окажутся подозрительными и чрезмерными, начинается антикоррупционное расследование. В уголовном кодексе Сингапура есть такое понятие, как "наказание за накопление богатства, не соответствующего занимаемому служебному положению". Банковские счета госслужащих - предмет пристального мониторинга. Суд имеет право конфисковать у коррупционера все денежные средства, законное происхождение которых он не может доказать.
5. Повышена независимость судебной системы. На судейские должности привлечены лучшие частные адвокаты, зарплата судей на данный момент достигает $0,8 млн. в год.
6. Жестко подавлены мафиозные группировки.
7. Введены штрафы за дачу взятки или отказ от участия в антикоррупционных расследованиях. За ложное обвинение в коррупции предусмотрен тюремный срок.
Результат. Сингапур стабильно входит в пятерку наименее коррумпированных государств мира. В индексе восприятия коррупции за 2012 год Transparency International Сингапур занял пятое место, набрав 87 баллов из 100 возможных.
Гонконг
Специальный административный район в Китайской Народной Республике. До 1997 года был колонией Великобритании. Сорок лет назад, по экспертным оценкам, коррупцией было поражено 94% государственных органов власти. В семидесятых годах в Гонконге в ходу была поговорка "садись в автобус" - если ты приемлешь коррупцию, присоединяйся к нам.
Кто. Губернатор Гонконга Мюррей Маклехоуз (во времена британского протектората, в 1971-1982 годах).
Что сделано. Подчинил государственный аппарат принципу: "докажи, что купил имущество не за взятки".
1. В 1974 году Мюррей Маклехоуз учредил Независимую комиссию по борьбе с коррупцией, на которую не могли повлиять ни МВД, ни спецслужбы. Комиссия начала работу по трем направлениям: выявление взяточников, профилактика и анализ новых схем коррупции, пропаганда. Права сотрудников Комиссии широки: они могли провести проверку в любом ведомстве и министерстве при малейшем подозрении в коррупции.
2. Презумпция невиновности для чиновников ликвидирована. Вместо нее появился принцип "докажи, что купил имущество не за взятки". Чиновник, который не в состоянии доказать, что купил виллу, авто или открыл заграничный банковский счет законно, без проволочек садился в тюрьму. Фактически Комиссия по борьбе с коррупцией работала по законам военного трибунала. За первый год работы Комиссии были осуждены 220 чиновников-взяточников.
3. За работой комиссии следят общественные организации из представителей интеллигенции и бизнеса. Подозрение в нечистоплотности ведет к увольнению.
4. Чистка полиции. Первым высокопоставленным чиновником, арестованным за взятки, был именно начальник полиции Гонконга.
5. Местным СМИ была обеспечена полная свобода антикоррупционных публикаций и расследований. Граждане могли звонить на горячую линию и сообщать о вымогательстве. Журналисты проводили собственные расследования в отношении чиновников - фиксировали их крупные покупки, выявляли размер затрат их родственников. На каждое такое сообщение Комиссия реагировала. Взяточнику замораживали банковский счет и требовали объяснить происхождение доходов и крупных покупок.
4. В Гонконге дача взятки в результате вымогательства - не преступление. Если предприниматель вынужден дать взятку чиновнику, то виноват только чиновник, а бизнесмен останется вне преследования. Люди, ставшие жертвой коррупции, не боялись звонить на "горячую линию" комиссии и жаловаться на взяточников.
Результат. Если в 1974 году численность коррумпированных чиновников оценивалась 94%, то сейчас - 2-3%. В антикоррупционном рейтинге Transparency International Гонконг занимает 14-ю строчку - 77 баллов из 100 возможных. Этот результат лучше, чем, например, у Японии или США.
Пример государства, в котором коррупция не приживается. В законодательстве даже нет понятия "коррупция", равно как и речи о борьбе с ней. Но так было не всегда: в послевоенный период (1945-1954 гг.) в Финляндии был всплеск коррупции - за получение взяток были осуждены 549 чиновников. В период с 1980 по 1989 годы количество приговоров составило 81.
Кто. Финское общество
Что сделано 1. Термина "коррупция" в уголовном кодексе нет, но есть понятие "взяточничество", за него чиновника могут оштрафовать или лишить свободы на срок до четырех лет. Коррупция рассматривается как часть уголовной преступности.
2. От обвинений во взяточничестве и наказаний не спасают ни служебное положение, ни депутатские мандаты, ни общественная популярность.
3. Государственная политика профилактики и пресечения коррупции изложена в общенациональной Программе по борьбе с преступлениями в экономической сфере, принятой в 1996 году.
3. Специального органа по борьбе с коррупцией нет, эти вопросы курирует министерство юстиции. Серьезные случаи в компетенции Национального бюро расследований, случаи попроще - полиции.
4. Случаи коррупции редки, большинство из них благодаря средствам массовой информации становятся достоянием общественности. Масштаб коррупционных скандалов не идет ни в какое сравнение с постсоветскими странами. Один из последних зафиксирован в 2010 году: премьер-министр Матти Ванханен ушел в отставку после того, как прессе стало известно, что для ремонта собственного дома он принял в качестве подарка несколько кубометров доски-вагонки. Кстати, впоследствии злополучные доски на его участке не обнаружены.
5. За последние десять лет были уволены или сами ушли в отставку по юридическим или этическим причинам 6 членов правительства и 23 высокопоставленных чиновника.
6. Органы власти в Финляндии максимально публичны. Все протоколы и записи обсуждений, производимые в администрациях, открыты для каждого гражданина.
7. Один из важнейших факторов, препятствующих распространению коррупции в Финляндии, - высокая материальная и социальная обеспеченность чиновников.
Результат. Наименее коррумпированная страна в мире. Первое место в индексе восприятия коррупции за 2012 год Transparency International - 90 баллов.
В постсоветский период, вплоть до 2003 года, Грузия занимала одно из первых мест в мире по уровню коррупции в органах власти. Тотальным взяточничеством были поражены дорожная полиция, система высшего образования, суды, таможня.
Кто. Президент Грузии Михаил Саакашвили
Что сделано. После революции роз в 2004 году новый президент страны объявил политику нулевой толерантности к коррупции. На смену показушной борьбе пришел "метод шоковой терапии".
1. В 2004 году из органов МВД было уволено 15 тысяч полицейских - это весь состав грузинской ГАИ. Новый штат автоинспекции был набран с нуля, на конкурсной основе. Улицы нашпиговали видеокамерами: если водитель нарушил правила, и это зафиксировала камера, ему присылают предложение зайти на сайт полиции, ознакомиться с записью и оплатить штраф.
2. В МВД создана внутренняя генеральная инспекция, расследующая факты взяточничества.
3. Зарплата полицейского увеличена в 10 раз (В среднем, $700, зарплата слелователя - около $2000; при средней зарплате в стране около $200). С учетом высокого уровня безработицы в Грузии служба в полиции является довольно престижным занятием.
4. Создана специальная "служба провокаторов", сотрудники которой предлагают полиции взятки. В 2005 году в тюрьму сели 200 полицейских, которые попались на провокации взятки.
5. В 2004-2005 годах парламент Грузии принял ряд законов, которые упрощали процедуру ареста чиновников, подозреваемых во взяточничестве, и предусматривали конфискацию всей собственности, законность приобретения которой чиновник не смог доказать.
6. Значительно упрощены разрешительные процедуры, бюрократические барьеры ликвидированы. Создана система электронного документооборота, позволяющая в максимально сжатые сроки оформить необходимые документы, от паспорта до сертификата о регистрации предприятия. Получить водительские права можно в считанные минуты, техосмотр автомобилей отменен. Введена прозрачная электронная система государственных закупок.
7. В систему высшего образования, как и в Украине, внедрено независимое тестирование. В отличие от Украины, 95% жителей Грузии считают, что это сделало невозможной коррупцию в вузах.
8. Ликвидированы службы, собиравшие поборы с бизнеса: санэпидемстанция и пожарная инспекция. Проведена реструктуризация органов власти: аппараты министерств и ведомств сокращены почти наполовину, введена практика скрытой камеры - за арестами чиновников, берущих взятку, могли наблюдать все желающие. Параллельно было ужесточено наказание за взяточничество.
9. Серия реальных арестов высокопоставленных чиновников преодолела "синдром ненаказуемости" в массовом сознании, грузины теперь не считают взятку нормальным явлением.
10. Часть коррупционных услуг легализована. Если раньше за срочное оформление надо было давать взятку, то теперь за срочность практически всех выдаваемых государством документов можно заплатить в государственный бюджет.
Результат. В 2012 году в индексе Transparency International Грузия заняла 51-е место (52 балла), оставив позади несколько государств ЕС - Чехию, Латвию, Словакию, Румынию, Болгарию. Вместе с тем, в отчете Freedom House-2010 говорится, что за последние годы в борьбе с коррупцией в нижних и средних эшелонах власти достигнут заметный успех, однако Грузия страдает от элитарной высокопоставленной коррупции. Именно в такой коррупции политические оппоненты обвиняют самого Саакашвили и его окружение.
Еще одна страна на постсоветском пространстве, которая считается одной из наименее коррумпированных в Европе. Между тем, в 1990-х годах здесь процветали организованная преступность, рэкет и коррупция, в том числе и в правоохранительных органах.
Кто. Все правительства Эстонии, начиная с 1991 года.
Что сделано. Построение инновационной модели электронного государства.
1. Принятый в 2002 году Уголовный кодекс Эстонии установил серьезную ответственность за коррупцию. Получение взятки грозит тюрьмой - до пяти лет (повторное - до десяти лет), посредничество во взятке - крупный штраф или лишение свободы. В случае подношения ценного подарка, взятки, суд, кроме лишения свободы, может применить конфискацию имущества. Антикоррупционной правовой базой служат конституция, УПК, принятый в 2007 году закон о борьбе с отмыванием денежных средств и финансированием терроризма.
2. В 2013 году создана Антикоррупционная комиссия министров, в которую вошли министры юстиции, внутренних дел, финансов, экономики и коммуникаций, а также госсекретарь. Целью комиссии была разработка антикоррупционной стратегии "Честное государство и надзор".
3. Расследованием фактов коррупции занимаются три органа: префектура полиции - если речь идет о чиновнике, работающем в органах самоуправления, а также в частных предприятиях/некоммерческих объединениях; полиция безопасности - если речь идет о высших государственных чиновниках (президент, министры); государственная прокуратура - если речь идет о правоохранителях.
4. Ежегодно высокопоставленные чиновники обязаны декларировать свое имущество, информация о котором доступна широкой общественности в интернете. В случае вынесения обвинительного антикоррупционного приговора чиновнику имущество, законное происхождение которого не было доказано, может быть конфисковано.
4. В 1990-х годах число полицейских было сокращено вдвое, - до 3,5 тысячи на всю страну. Самая низкая зарплата полицейского - примерно такая же, как средняя зарплата по стране (919 евро на начало 2013 года).
5. Внедрение электронной модели государства (E-государство) сводит практически к нулю личностный фактор во взаимоотношениях гражданина, организации, компании с чиновником. В 2000 году правительство Эстонии перешло к безбумажным заседаниям, пользуясь электронной сетью документации в интернете. Тогда же у эстонцев появилась возможность подавать налоговые декларации электронным способом - в 2010 году через сеть было подано 92% налоговых деклараций. Регистрация юридического лица занимает 15 минут и не требует походов по кабинетам. В 2007 году Эстония стала первой в мире страной, предоставившей своим избирателям возможность голосовать через интернет на парламентских выборах, в 2011 году этим правом воспользовались 15,4% избирателей.
6. В 2010 году Эстония присоединилась к Конвенции ООН против коррупции. Конвенция стала неотъемлемой частью ее законодательства, она обладает приоритетом над любыми противоречащими ей положениями национального законодательства.
6. В 2012 году приняты два новых закона - о борьбе с коррупцией и публичной службе. Законы вступают в силу в апреле этого года.
Результат. Эстония с результатом в 64 балла заняла 32-ю позицию (между Испанией и Бутаном) в рейтинге восприятия коррупции Transparency International. По мнению Совета Европы и GRECO (Группы стран по борьбе с коррупцией), Эстонии следует внести значительные коррективы в антикорупционную политику в отношении депутатов парламента, судей и прокуроров.