"Открытая" или "закрытая" воля избирателя на местных выборах: что доходнее

14.02.2006 16:33

Присоединяйтесь к нам Facebook и принимайте участие в дискуссиях

"Открытая" или "закрытая" воля избирателя на местных выборах: что доходнее (аналитика)

В марте этого года все выборы и в рай-гор-обл советы пройдут по пропорциональной системе. Сейчас в территориальных избирательных комиссиях уже активно происходит подача и регистрация списков.

При "пропорционалке" мы голосуем за список депутатов. Но откуда берется этот список? Нормально ли, что в него проходят люди за деньги или вследствие родственных связей с лидерами партии?

Согласно неформальной информации, проходное место в партийном списке в городской Совет города-"миллионика" стоит около 100 тыс. долларов, в районный совет 5-20 тыс. долларов, в Верховный Совет АР Крым - от 200 тыс.долларов.

Статус депутата местного совета (особенно с учетом нынешней постепенной децентрализации власти) более чем интересен предпринимателям по ряду причин: пока еще есть депутатская неприкосновенность; есть возможность решать вопросы землеотводов (одно это стоит, чтобы стремиться в местный совет!), строительства; приватизации коммунальной собственности (во многих городах перечень неприватизированного - по несколько тысяч объектов); возможности влиять на тендеры по местным бюджетам и многое пр.

При пропорциональной системе избиратели голосуют за списки кандидатов, выдвигаемые партиями. В основе системы лежит принцип пропорциональности, т.е. распределение мандатов между партиями осуществляется в соответствии (пропорционально) числе поданных голосов.

Чтобы понять, насколько удачна наша украинская система, кратенько посмотрим на опыт более развитых демократий.

Существуют такие варианты пропорциональной системы голосования, применяемые в разных странах:

- система с "открытым" списком ("преференциальная система"): дает возможность избирателю отдать свой голос за партию и при этом отдать предпочтение кому-то из кандидатов ее списка, то есть избиратели могут изменить расположение кандидатов в списке. Тут возможны следующие варианты: избиратель ставит отметку напротив фамилий кандидатов, которые он хотел бы видеть депутатами (Бельгия), вписывает имена кандидатов в бюллетень (Италия), размещает кандидатов по степени значимости (Швейцария, Люксембург). "Открытые" списки применяются в Финляндии, Бельгии, Нидерладах.

- система с "закрытым" списком ("система с жесткими списками"): здесь избиратель голосует за партию и не может выразить предпочтение отдельным кандидатам, внесенным в партийный список. Кандидаты в партийном списке распределены в порядке убывающей значимости, и те, которые расположены в начале списка, имеют наибольшие шансы получить депутатский мандат. Избиратель подчеркивает выбранное название партии или эмблему. Такая система применяется в Испании, Португалии, Израиле.

Украина выбрала "закрытые" списки. Очередность кандидатов в списках определяется партией (блоком партий). Во что это превращается в цифровом эквиваленте, мы упомянули в начале статьи. В 2006-м году избиратели будут просто обязаны мириться с тем, что та или иная фамилия списка кандидатов им кажется действительно достойной депутатского мандата. Но нужна ли нам именно такая "пропорционалка" и в парламент, и в местные советы?

Вряд ли кто-то искренне станет спорить со суждением: в украинской политике на данный момент при формировании "пропорционального" списка кандидатов партии господствуют кулуарные формы согласования и принятия решений. Необходимы прозрачные и четко прописанные на законодательном уровне механизмы реальной возможности избирателя ВЫБИРАТЬ депутатов той или иной партии (либо блока партий), не связывая волю избирателя заранее определенным жестким списком.

Особенно неудачно такая "закрытая" система играет в формировании местных советов, которые ранее вообще ранее не избирались по "пропорционалке". В местных советах нет такого уровня общественного контроля того или иного решения, о принятых решениях население часто и не имеет возможности узнать. Депутат фактически ничего не сможет решать, представлять интересы избирателей, он будет вынужден постоянно оглядываться на лидера партии.

Наверное, будем во многом уместным термин "кнопокодав" (т.е. депутат, который только нажимает на кнопку по решению лидера, непосредственно не принимая решений).

При "открытых" же списках партии были бы напротив заинтересованы в привлечении на свою сторону реальных региональных лидеров.

Очевидно, что достичь результата, чтобы не продавались места в списке, позволяют только "открытые" списки. Во всяком случае, минимизируют такую продажу. Для этого нужно изменять Закон о местных выборах. Но надо ли это партийным руководителям следующего созыва парламента, которые будут контролировать огромную армию партийных депутатов?

Сергей Новиков,

Член общественной коллегии

Государственного комитета Украины

по вопросам регуляторной политики

и предпринимательства

ЛIГАБiзнесIнформ
украинская Сеть деловой информации
www.liga.net