Законопроект о Кабмине направлен в Верховную Раду
Правительство направило на рассмотрение Верховной Рады законопроект "О Кабинете Министров Украины", одобренный на заседании 28 сентября. Об этом сообщил первый заместитель Министра Кабинета Министров - руководитель Управления правового обеспечения Секретариата Кабинета Министров Александр Лавринович.
Как сообщили ЛІГАБізнесІнформ в пресс-службе Кабинета Министров, сначала законопроект был направлен Президенту для внесения документа на рассмотрение парламента как неотложного. Но поскольку Президент не направил данный законопроект в Верховную Раду, а Секретариат Президента заявил о разработке собственного проекта, было решено обратиться в ВР с собственной законодательной инициативой, учитывая насущную необходимость принятия Закона, а также того объем усилий, потраченных на его разработку.
Законопроект о Кабинете Министров состоит из 11 разделов и 60 статей, положения которых учитывают особенности, предусмотренные изменениями в Конституцию, и содержат целый ряд новаций.
Согласно законопроекту, Кабинет Министров является высшим органом в системе исполнительной власти и ответственен перед Президентом и Верховной Радой. Кабинет Министров является подконтрольным и подотчетным Верховной Раде в рамках, предусмотренных Конституцией. В отношениях с Президентом устанавливается, что Кабмин ответственен перед ним в рамках, предусмотренных Конституцией, и руководствуется в своей деятельности указами Президента, выданными на основе и во исполнение Конституции и законов Украины.
Особо отмечается, что акты Президента, изданные в рамках полномочий, предусмотренных пунктами 5, 18, 21, 23 части 1 статьи 106 Конституции, скрепляются подписями Премьер-министра и Министра, ответственного за акт и его выполнения.
Проектом определена компетенция Кабинета Министров и его полномочия в отношениях с министерствами и другими органами центральной исполнительной власти, Советом министров АРК и подчиненными ему органами, местными госадминистрациями, государственными хозяйственными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями. Согласно законопроекту, особенности отношений Кабмина с отдельными центральными органами исполнительной власти могут определяться другими законами.
Законопроектом устанавливается солидарная ответственность членов Кабмина за результаты его деятельности как коллегиального органа, а также политическая ответственность отдельных членов правительства за состояние дел в порученных им сферах государственного управления.
Предполагается закрепить политический статус членов правительства и установить, что должности членов Кабмина относятся к политическим и на них не распространяется действие законодательства о государственной службе.
Предусмотрено, что в случае избрания члена Кабмина народным депутатом, он обретает полномочия депутата без освобождения от должности члена правительства, и продолжает осуществлять свои полномочия до начала работы новосформированного Кабинета.
Среди новаций законопроекта А.Лавринович назвал нормы, повышающие роль Кабмина во время экспертизы направленных Верховной Радой законопроектов, внесенных на ее рассмотрение другими субъектами права законодательной инициативы. Выводы Кабмина будут обязательно рассматриваться парламентом. В случае отрицательного вывода Кабмина по поводу влияния законопроекта на доходную или расходную часть госбюджета его рассмотрение не будет включаться в повестку дня пленарного заседания ВР без согласования с правительством.
Законопроект устанавливает еще одно новшество - еженедельное информирование Верховной Рады Кабинетом Министров о своей деятельности путем так называемых "часов вопросов к правительству".
Новым также является закрепление возможности передачи Кабмином соответствующим министрам полномочий по созданию, реорганизации, ликвидации служб, инспекций, агентств в составе министерств. На данное время указанные органы имеют статус правительственных органов государственного управления. Кроме того, Кабмин сможет передавать соответствующим министрам полномочия по назначению и увольнению руководителей этих органов и утверждению положений об указанных органах.
Работа над законопроектом "О Кабинете Министров Украины" длилась около 10 лет. Закон семь раз принимался Верховной Радой, но каждый раз к нему применялось право вето. До сих пор организация деятельности правительства регулировалась временными регламентами (Временным регламентом заседаний Кабинета Министров и его президиума от 1993 года и Временным регламентом Кабинета Министров от 2000 года).