09.11.2004 10:55

После 15 лет переходного периода в странах, где работает ЕБРР, требуются дальнейшие реформы

За 15 лет, прошедших с момента падения Берлинской стены, многие бывшие коммунистические страны от Центральной Европы до Средней Азии достигли заметных успехов в переходе к рыночной экономике и плюралистическим демократическим системам. Об этом говорится в последнем Докладе Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) о процессе перехода.

Однако, несмотря на прогресс, даже в тех странах, где переход к рыночной экономике является наиболее успешным, остается возможность для дальнейших усовершенствований. Как указано в Докладе ЕБРР, политические лидеры стран данного региона должны снова подтвердить обязательства относительно проведения структурных реформ и рациональной макроэкономической политики, необходимых для обеспечения устойчивого роста.

В ЕБРР отмечают, что четвертый год подряд темпы роста экономики этих стран опережают темпы роста мировой экономики. По прогнозам, в 2004 году темпы роста увеличатся до 6,1% по сравнению с 5,6% в 2003 году. Ожидается, что наиболее высокие темпы роста будут наблюдаться в станах членах Содружества Независимых Государств (СНГ) - 7,4%, тогда как в странах Юго-Восточной Европы они составят 5%, Центральной Европы и странах Балтии - 4,9%. Ожидается, что в России, представляющей наибольшую экономическую систему в регионе, произойдет незначительное снижение темпов роста с 7,3% за прошлый год до 6,9%. На 2005 год ЕБРР прогнозирует общий показатель темпа роста в регионе на уровне 5,5%.

Согласно Докладу ЕБРР, во многих странах данного региона резкое увеличение кредитования со стороны местных банков приводит к повышению потребления и увеличению объемов инвестиций. Во всех странах (за небольшим исключением) результатом нескольких лет значительного роста и невысокого уровня инфляции стало повышение уровня жизни. При условии сохранения таких высоких темпов роста существует вероятность того, что в будущем эти страны смогут достичь уровня более развитых стран с промышленной экономикой.

В то же время главный экономист ЕБРР Виллем Бойтер предостерегает, что экономика большинства стран остается уязвимой на макроэкономическом уровне. В больших странах Центральной Европы и Балтии по-прежнему вызывает беспокойство наличие постоянной неустойчивой фискальной несбалансированности. При высоком уровне безработицы особенно трудно ограничивать расходы и лишать дотаций нежизнеспособные предприятия. Это утверждение справедливо и для стран Юго-Восточной Европы, где высокий уровень безработицы и высокий (хотя и снижающийся) уровень бедности существенно ограничивают возможность маневрирования для политических лидеров.

По данным ЕБРР, за последний год произошло существенное увеличение объема прямых иностранных инвестиций, однако, многие страны западной части Балкан по-прежнему остаются весьма зависимыми от донорской помощи, получить которую в будущем, возможно, будет не так просто, а также от средств, поступающих из-за рубежа. В странах СНГ, как и ранее, существует значительная зависимость темпов роста от высоких, но подверженных колебаниям цен на нефть, металл и различные виды сельскохозяйственной продукции. Перед всеми странами, экспортирующими природные ресурсы, по-прежнему стоит задача диверсификации в другие отрасли.

В Докладе ЕБРР говорится, что в той время как темпы роста сохранялись в большинстве стран региона, реформы проводились с различным успехом. Три страны, являющиеся кандидатами на вступление в ЕС - Болгария, Хорватия и Румыния - достигли наибольших успехов в рыночных реформах. Они достигли значительных результатов в реформирования банковского сектора, развитии инфраструктуры, в Болгарии и Румынии проведена крупномасштабная приватизация.

После того как в течение нескольких лет наблюдался значительный прогресс, необходимый для завершения процесса вступления в ЕС, во многих странах Центральной Европы и Балтии произошло замедление темпов реформирования. Страны СНГ, которые, как и раньше, отстают от других, достигли незначительных успехов. Исключением является Киргизстан, где достигнуты успехи в сфере крупномасштабной приватизации и инфраструктуры. В ЕБРР отмечают, что по-прежнему существует значительный риск того, что некоторые страны СНГ могут оказаться в ловушке в результате плохого качества управления, низкого уровня производительности и значительной подверженности влиянию внешних и внутренних потрясений.

Продолжение реализации реформ, особенно в плане создания институций, способствующих переходу к рыночной экономике и улучшению климата для предпринимательской деятельности, необходимо для продолжения роста и диверсификации. Данные, приведенные в Докладе ЕБРР, свидетельствуют, что даже с учетом других факторов (таких как цены на нефть, внешний спрос и необходимость догонять другие страны), стабильные структурные реформы будут способствовать росту в более долгосрочном плане. Более высокие темпы роста могут, в свою очередь, способствовать проведению дальнейших реформ, создавая, таким образом, своего рода "эффективный круговорот".

Инфраструктура является одним из направлений, требующих большего внимания. В Докладе ЕБРР приведены данные о регуляторной эффективности, полученные от представителей регулирующих органов таких отраслей как телекоммуникации, электроэнергетика и железнодорожный транспорт. Результаты свидетельствуют о том, что создание современных режимов регулирования деятельности коммунальной сферы происходило с различным успехом. Во многих странах, являющихся более передовыми в данном регионе, создание независимых и подотчетных органов управления прошло успешно. Другим странам пришлось приложить значительные усилия для внедрения заслуживающих доверия схем. Частично это объясняется слабостью институциональной среды во многих странах с переходной экономикой, а также тем, что определенным структурам, имеющим собственные интересы, удавалось осуществлять контроль над процессом реформ или препятствовать его реализации.

Регулирующие органы сталкиваются с огромными трудностями. Они должны создавать и внедрять такую систему тарифообразования, которая обеспечивает эффективное и экологически безопасное производство и потребление, гарантирует всеобщий доступ к существенным услугам, а также стимулирует инвестиции и модернизацию. Регулирующие органы должны поддерживать конкуренцию там, где это возможно, и обеспечивать всем операторам (как тем, кто работал раньше, так и новым) доступ к инфраструктурным сетям на равных условиях

Несмотря на ограниченный объем, данные опроса промышленных потребителей инфраструктурных услуг свидетельствуют о том, что эффективное регулирование способствует улучшению качества предоставления услуг. В Докладе ЕБРР также рассматривается расширение и уровень участия частного сектора в таких отраслях как телекоммуникации, энергетика, водоснабжение и транспорт по всему региону.

Телекоммуникационная отрасль вызывает наибольший интерес со стороны частного сектора, за ней идет городской транспорт и, в меньшей степени, электроэнергетика. Участие частного сектора в таких отраслях как водоснабжение, дорожная и железнодорожная инфраструктура до сих пор было менее заметным. Участие частного сектора было наиболее заметно в странах Центральной Европы, Балтии и в странах Юго-Восточной Европы, являющихся кандидатами на вступление в ЕС. Основную часть инвестиций обеспечили западные, в основном европейские коммунальные предприятия. В то же время, возрастает роль коммунальных предприятий стран данного региона с переходной экономикой и небольших местных инвесторов.

Акционерами ЕБРР являются 60 стан и две межправительственные организации. Задачей ЕБРР является способствовать переходу от плановой экономики к рыночной в странах Центральной и Восточной Европы, а также СНГ.

ЛIГАБiзнесIнформ
украинская Сеть деловой информации
www.liga.net