Усиление власти регионов: что Киев хочет изменить в Конституции
Украинская власть собралась выбить из рук пророссийских сепаратистов один из главных козырей - вопрос о недостаточных полномочиях местных общин и необходимости расширить права регионов. Министерство регионального развития разработало проект концепции реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине. Проект изменений в Конституцию, предполагающий реальную децентрализацию власти и максимальное делегирование полномочий местным советам, одобрен и рекомендован к реализации Советом Европы.
Кабинет министров Украины проект реформы утвердил и направил его на рассмотрение в Верховную Раду. В пояснительной записке к министерскому проекту отмечается, что основные изменения предусматривают:
- введение трехуровневой системы административно-территориального устройства Украины - область, район, община;
- ликвидацию государственных администраций и создание вместо них государственных представительств (префектур), наделенных исключительно контрольно-надзорными и координирующими, а не исполнительными функциями;
- передачу функций исполнительной власти от местных администраций исполнительным органам советов;
- наделение общин максимально широким кругом полномочий;
- обеспечение органов местного самоуправления необходимыми финансовыми ресурсами, в том числе посредством участия в общегосударственных налогах.
ЛІГАБізнесІнформ приводит основные нормы предполагаемых изменений в Конституцию - где, как и чем центральная власть готова поступиться в интересах региональных общин.
Отлучение Верховной Рады
Согласно концепции правок в Конституцию, Верховная Рада лишается права на определение границ новых районов, переименование населенных пунктов и определение дат выборов в местные органы власти.
| Ст.85. К полномочиям Верховной Рады Украины относятся: | |
| Сейчас | Предлагается |
| Образование и ликвидация районов, установление и изменение границ районов и городов, отнесение населенных пунктов к категории городов, наименование и переименование населенных пунктов и районов | Передать эти полномочия Кабинету министров Украины |
| Назначение очередных и внеочередных выборов в органы местного самоуправления | Эта норма из ст.85 Конституции изымается |
Ликвидация госадминистраций
Как предлагал ранее премьер-министр Арсений Яценюк, государственные администрации на местах после голосования в Раде за проект изменений к Конституцию будут ликвидированы, вместо них появится понятие "председателя государственного представительства", по сути, префекты на местах - с урезанными полномочиями до уровня контролирующих. Префекты назначаются и увольняются президентом по представлению Кабмина.
| Ст.118. Исполнительную власть в областях и районах, городах Киев и в Севастополь осуществляют: | |
| Сейчас | Предлагается |
| Местные государственные администрации | Председатели государственных представительств |
Чем отличается глава администрации от префекта
| Сейчас | Предлагается |
| Глава администрации (ст.119) | Председатель представительства (ст.119) |
| Обеспечивает исполнение Конституции и законов Украины, актов президента Украины, Кабинета министров Украины, других органов исполнительной власти | Осуществляют надзор за соответствием актов органов местного самоуправления Конституции и законам Украины |
| Обеспечивает законность и правопорядок, соблюдения прав и свобод граждан | Координирует и направляет работу государственных инспекций на местном уровне |
| Обеспечивает выполнение государственных и региональных программ социально-экономического и культурного развития, программ охраны окружающей среды. Обеспечивает подготовку и исполнение соответствующих областных и районных бюджетов, отчет об их исполнении | Координируют работу территориальных органов центральных органов исполнительной власти. Координируют деятельность всех территориальных органов центральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в условиях чрезвычайного и военного положения |
Расширение сфер влияния местных властей
Предлагается переименовать целый раздел Конституции: вместо "Территориальное устройство Украины" назвать "Административно-территориальное устройство". В нем вводится новое для Конституции понятие "община". Определяются права местных общин. Упраздняется принцип необходимости сбалансировать развитие регионов - чтобы не было у кого-то оснований утверждать, что "один регион кормит всю Украину".
| Сейчас | Предлагается |
| Раздел IX. Территориальное устройство Украины | Раздел IX. Административно-территориальное устройство Украины |
| Ст.132: "...территориальное устройство Украины основывается на принципах единства и целостности государственной территории, сочетания централизации и децентрализации в осуществлении государственной власти, сбалансированности социально-экономического развития регионов" | Заменить на: "...административно-территориальное устройство Украины основывается на принципах единства и целостности государственной территории, децентрализации в осуществлении государственной власти, вездесущности и способности местного самоуправления, устойчивого развития административно-территориальных единиц" |
| --- | Дает определение понятию "община": "Общиной является образованная в порядке, определенном законом, административно-территориальная единица, которая включает один или несколько населенных пунктов (село, поселок, город), а также прилегающие к ним территории" В компетенцию общины входят вопросы местного развития, содержание местной инфраструктуры, планирование развития территории, вопросы застройки, культуры и физической культуры, благоустройство, соцпомощь, скорая медпомощь и первичное здравоохранение, дошкольное и среднее школьное образование, муниципальная полиция, пассажирские перевозки и весь комплекс ЖКХ |
Финансовая независимость
Местным общинам предлагается предоставить больше финансовой свободы: разрешить оставлять у себя средства, собранные в виде местных налогов и сборов, а также позволить сохранять на местах часть общегосударственных сборов. Выборы в местные органы власти не будут зависеть от Верховной Рады, а в понятие местного самоуправление вводятся исполнительные органы местных советов. Кроме того, в Конституции попытаются закрепить гарантию от "варягов" - людей, не имеющих отношения к местным общинам, но которые хотят попасть в местные советы.
| Раздел XI. Местное самоуправление | |
| Было | Предлагается |
| Ст.140. Органами местного самоуправления, представляющими общие интересы территориальных общин сел, поселков и городов, являются районные и областные советы | Ст.140. Органами местного самоуправления, представляющими общие интересы территориальных общин сел, поселков и городов, являются районные и областные советы и их исполнительные органы |
| - | Дополнение в ст.141. Порядок формирования районных и областных советов должен обеспечивать представительство общин (а не как это часто бывает сейчас, особенно в столичном регионе - местные советы зачастую состоят из людей, проживающих в других регионах, - ред.) |
| Ст.141. По нынешней Конституции дату проведения внеочередных выборов в местные советы определяет Верховная Рада | Ст.141. Внеочередные выборы сельских, поселковых, городских, районных, областных советов сельских, поселковых, городских голов назначаются по закону в месячный срок с момента наступления соответствующих правовых оснований (увольнение/отставка главы местного совета, недоверие со стороны общины, - ред.) |
| Ст.142. Материальной и финансовой основой местного самоуправления является движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, другие средства, земля, природные ресурсы, находящиеся в собственности территориальных громад сел, поселков, городов, районов в городах, а также объекты их общей собственности, которые находятся в управлении районных и областных советов | Ст.142. Материальной и финансовой основой местного самоуправления является движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, в том числе местные налоги и сборы, часть общегосударственных налогов, другие средства, земля, природные ресурсы, находящиеся в собственности территориальных громад сел, поселков, городов, районов в городах, а также объекты их общей собственности, находятся в управлении районных и областных советов Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны полномочиям, предусмотренным Конституцией и законами |
| Ст.143. Органы местного самоуправления по вопросам осуществления ими полномочий органов исполнительной власти подконтрольны соответствующим органам исполнительной власти | Статьи 143 нет |
6 мая госсекретарь США Джон Керри на совместной пресс-конференции с Верховным представителем ЕС по внешней политике и безопасности Кэтрин Эштон заявил, что Киев готов дать больше полномочий регионам страны, чем Россия дает своим субъектам федерации. "Честно говоря, правительство Украины предложило больше полномочий людям на востоке и юге Украины в вопросах ежедневного управления, чем Россия дает любой автономной республике или области. И это факт!" - отметил американский вице-президент.