UA

Усиление власти регионов: что Киев хочет изменить в Конституции

Усиление власти регионов: что Киев хочет изменить в Конституции - Фото
5e8945c134dd9d2c6eaf7bceea412a56.jpg
08.05.2014, 16:51

Ликвидация местных госадминистраций, финансовая свобода, отмена зависимости от Верховной Рады - сравнительная таблица действующих и предлагаемых норм

Украинская власть собралась выбить из рук пророссийских сепаратистов один из главных козырей - вопрос о недостаточных полномочиях местных общин и необходимости расширить права регионов. Министерство регионального развития разработало проект концепции реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине. Проект изменений в Конституцию, предполагающий реальную децентрализацию власти и максимальное делегирование полномочий местным советам, одобрен и рекомендован к реализации Советом Европы.

Кабинет министров Украины проект реформы утвердил и направил его на рассмотрение в Верховную Раду. В пояснительной записке к министерскому проекту отмечается, что основные изменения предусматривают:

- введение трехуровневой системы административно-территориального устройства Украины - область, район, община;

- ликвидацию государственных администраций и создание вместо них государственных представительств (префектур), наделенных исключительно контрольно-надзорными и координирующими, а не исполнительными функциями;

- передачу функций исполнительной власти от местных администраций исполнительным органам советов;

- наделение общин максимально широким кругом полномочий;

- обеспечение органов местного самоуправления необходимыми финансовыми ресурсами, в том числе посредством участия в общегосударственных налогах.

ЛІГАБізнесІнформ приводит основные нормы предполагаемых изменений в Конституцию - где, как и чем центральная власть готова поступиться в интересах региональных общин.

Отлучение Верховной Рады

Согласно концепции правок в Конституцию, Верховная Рада лишается права на определение границ новых районов, переименование населенных пунктов и определение дат выборов в местные органы власти.


Ст.85. К полномочиям Верховной Рады Украины относятся:
Сейчас Предлагается
Образование и ликвидация районов, установление и изменение границ районов и городов, отнесение населенных пунктов к категории городов, наименование и переименование населенных пунктов и районов Передать эти полномочия Кабинету министров Украины
Назначение очередных и внеочередных выборов в органы местного самоуправления Эта норма из ст.85 Конституции изымается

Ликвидация госадминистраций

Как предлагал ранее премьер-министр Арсений Яценюк, государственные администрации на местах после голосования в Раде за проект изменений к Конституцию будут ликвидированы, вместо них появится понятие "председателя государственного представительства", по сути, префекты на местах - с урезанными полномочиями до уровня контролирующих. Префекты назначаются и увольняются президентом по представлению Кабмина.

Ст.118. Исполнительную власть в областях и районах, городах Киев и в Севастополь осуществляют:

Сейчас Предлагается
Местные государственные администрации Председатели государственных представительств

Чем отличается глава администрации от префекта

Сейчас Предлагается
Глава администрации (ст.119) Председатель представительства
(ст.119)
Обеспечивает исполнение Конституции и законов Украины, актов президента Украины, Кабинета министров Украины, других органов исполнительной власти Осуществляют надзор за соответствием актов органов местного самоуправления Конституции и законам Украины
Обеспечивает законность и правопорядок, соблюдения прав и свобод граждан Координирует и направляет работу государственных инспекций на местном уровне
Обеспечивает выполнение государственных и региональных программ социально-экономического и культурного развития, программ охраны окружающей среды. Обеспечивает подготовку и исполнение соответствующих областных и районных бюджетов, отчет об их исполнении Координируют работу территориальных органов центральных органов исполнительной власти. Координируют деятельность всех территориальных органов центральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в условиях чрезвычайного и военного положения

Расширение сфер влияния местных властей

Предлагается переименовать целый раздел Конституции: вместо "Территориальное устройство Украины" назвать "Административно-территориальное устройство". В нем вводится новое для Конституции понятие "община". Определяются права местных общин. Упраздняется принцип необходимости сбалансировать развитие регионов - чтобы не было у кого-то оснований утверждать, что "один регион кормит всю Украину".

Сейчас Предлагается

Раздел IX. Территориальное устройство Украины

Раздел IX. Административно-территориальное устройство Украины

Ст.132: "...территориальное устройство Украины основывается на принципах единства и целостности государственной территории, сочетания централизации и децентрализации в осуществлении государственной власти, сбалансированности социально-экономического развития регионов"

Заменить на: "...административно-территориальное устройство Украины основывается на принципах единства и целостности государственной территории, децентрализации в осуществлении государственной власти, вездесущности и способности местного самоуправления, устойчивого развития административно-территориальных единиц"

---

Дает определение понятию "община": "Общиной является образованная в порядке, определенном законом, административно-территориальная единица, которая включает один или несколько населенных пунктов (село, поселок, город), а также прилегающие к ним территории"

В компетенцию общины входят вопросы местного развития, содержание местной инфраструктуры, планирование развития территории, вопросы застройки, культуры и физической культуры, благоустройство, соцпомощь, скорая медпомощь и первичное здравоохранение, дошкольное и среднее школьное образование, муниципальная полиция, пассажирские перевозки и весь комплекс ЖКХ


Финансовая независимость

Местным общинам предлагается предоставить больше финансовой свободы: разрешить оставлять у себя средства, собранные в виде местных налогов и сборов, а также позволить сохранять на местах часть общегосударственных сборов. Выборы в местные органы власти не будут зависеть от Верховной Рады, а в понятие местного самоуправление вводятся исполнительные органы местных советов. Кроме того, в Конституции попытаются закрепить гарантию от "варягов" - людей, не имеющих отношения к местным общинам, но которые хотят попасть в местные советы.


Раздел XI. Местное самоуправление


Было

Предлагается

Ст.140. Органами местного самоуправления, представляющими общие интересы территориальных общин сел, поселков и городов, являются районные и областные советы

Ст.140. Органами местного самоуправления, представляющими общие интересы территориальных общин сел, поселков и городов, являются районные и областные советы и их исполнительные органы

 -

Дополнение в ст.141. Порядок формирования районных и областных советов должен обеспечивать представительство общин (а не как это часто бывает сейчас, особенно в столичном регионе - местные советы зачастую состоят из людей, проживающих в других регионах, - ред.)

Ст.141. По нынешней Конституции дату проведения внеочередных выборов в местные советы определяет Верховная Рада

Ст.141. Внеочередные выборы сельских, поселковых, городских, районных, областных советов сельских, поселковых, городских голов назначаются по закону в месячный срок с момента наступления соответствующих правовых оснований (увольнение/отставка главы местного совета, недоверие со стороны общины, - ред.)

Ст.142. Материальной и финансовой основой местного самоуправления является движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, другие средства, земля, природные ресурсы, находящиеся в собственности территориальных громад сел, поселков, городов, районов в городах, а также объекты их общей собственности, которые находятся в управлении районных и областных советов

Ст.142. Материальной и финансовой основой местного самоуправления является движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, в том числе местные налоги и сборы, часть общегосударственных налогов, другие средства, земля, природные ресурсы, находящиеся в собственности территориальных громад сел, поселков, городов, районов в городах, а также объекты их общей собственности, находятся в управлении районных и областных советов

Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны полномочиям, предусмотренным Конституцией и законами

Ст.143. Органы местного самоуправления по вопросам осуществления ими полномочий органов исполнительной власти подконтрольны соответствующим органам исполнительной власти

Статьи 143 нет


6 мая госсекретарь США Джон Керри на совместной пресс-конференции с Верховным представителем ЕС по внешней политике и безопасности Кэтрин Эштон заявил, что Киев готов дать больше полномочий регионам страны, чем Россия дает своим субъектам федерации. "Честно говоря, правительство Украины предложило больше полномочий людям на востоке и юге Украины в вопросах ежедневного управления, чем Россия дает любой автономной республике или области. И это факт!" - отметил американский вице-президент.

Подписывайтесь на аккаунт ЛІГАБізнесІнформ в Twitter и Facebook: в одной ленте - все, что стоит знать о политике, экономике, бизнесе и финансах.

Вакансии
Больше вакансий
Project Manager (впровадження CRM)
Киев Група компаній ЛІГА
Редактор стрічки новин
Киев Медіа холдинг Ligamedia
Head of PR
Киев Група компаній "ЛІГА"
Разместить вакансию
Комментарии
Последние новости
Популярное