Круглый стол "Навстречу бизнеса: упрощение выхода на рынки"

В Украине не существует утвержденных лицензионных условий для хранения мусора, в то время как, например, туристическая отрасль зарегулирована несоразмерно к ее потенциальному воздействию на жизнь и здоровье людей. Это несоответствие - лишь одна из многочисленных иллюстраций хаотичности регулирования бизнеса в Украине. Проблемы регулирования доступа на рынок украинские предприниматели, чиновники и эксперты обсуждали 4 апреля в Киеве на Круглом столе "Навстречу бизнеса: упрощение выхода на рынки". Событие дало официальный старт кампании Публичного диалога между властью и бизнесом, целью которого является совершенствование государственного регулирования и улучшения бизнес-климата в стране.

Министерство экономического развития и торговли и Государственная регуляторная служба инициировали публичные консультации как неотъемлемый элемент регуляторной реформы, чтобы правила для бизнеса стали эффективными и понятными, а процесс их принятия - прозрачным и открытым. Независимый аналитический центр BRDO выступил организатором публичных консультаций и разработчиком аналитических материалов в рамках инициативы EU4Business\FORBIZ. Участие в публичном обсуждении приняли более 100 предпринимателей и представителей бизнес-ассоциаций.

По данным Офиса эффективного регулирования (BRDO), треть инструментов регулирования доступа на рынки применяется ошибочно, а 379 разрешительных документов вообще не имеют определенного правового статуса. Это не только затрудняет взаимодействие предпринимателей и государства, но и создает многочисленные возможности для коррупционных злоупотреблений. Неэффективное регулирование стоит дорого: только ошибочное лицензирования обходится бизнесу в 900 млн грн в год.

"Дерегуляция остается одним из приоритетов правительства. Только за последние 6 месяцев мы отменили почти 500 устаревших и незаконных актов. В перспективе мы должны на государственном уровне ввести систему эффективного регулирования, которая предотвратит создание контрпродуктивных регуляторных практик. Это возможно только в процессе конструктивного диалога между бизнесом и властью," - прокомментировал мероприятие Первый вице-премьер-министр - Министр экономического развития и торговли Украины Степан Кубив.

Открывая публичную консультацию, заместитель Министра экономического развития и торговли Украины Михаил Титарчук отметил: "Выходя на рынок, малый и средний бизнес сталкивается с рядом ненужных барьеров, устаревших правил и лишних ограничений. У нас нет иллюзий, что это можно просто отменить. Мы подходим к проблеме регулирования системно. Публичные консультации в формате круглых столов и онлайн-консультации на новосозданной платформе эффективного регулирования PRO позволят привлечь к выявлению проблем и разработке решений тех, кому это нужно в первую очередь - украинских предпринимателей".

"Низкое качество решений, принимаемых регуляторами - это болевая точка для малого и среднего бизнеса. Год назад мы приняли обновленную Методику проведения анализа регуляторного влияния, которая требует от регуляторов не только подробно просчитывать последствия регулирования для бизнеса и госбюджета, но и советоваться с предпринимательским сообществом", - отметила Глава ДРС Ксения Ляпина.

Поддержку регуляторной реформе выразил руководитель европейского проекта FORBIZ в Украине Маттиас Хальдер. По его убеждению, эффективные решения - это те, которые выработаны совместно со всеми участниками рынка: "Европейский опыт свидетельствует, что публичный диалог между государством и всеми участниками процесса является неотъемлемой составляющей эффективной регуляторной реформы. Конструктивный обмен мнениями и целенаправленное привлечение бизнес-сообщества в процесс принятия решений - путь к созданию эффективных регуляторных изменений", - убежден он.

"Украинский бизнес сегодня является заложником неэффективного регулирования", - сказал Председатель BRDO Алексей Гончарук. "Эффективность измеряется по формуле: степень достижения цели делится на количество затраченных ресурсов. Однако, по результатам нашего анализа, цель более 95% имеющихся регуляторных документов определить невозможно. Эффективное регулирование - это предпосылка для развития бизнеса, создания рабочих мест и экономического роста".

Эксперты сектора "Контроль и надзор" выявили 661 случай применения инструментов ограничения доступа к рынкам, а нормы, предусматривающие эти ограничения, содержатся в 943 регуляторных актах. При этом, само регуляторное поле является некачественным. Аналитики определили четыре ключевые проблемы регулирования доступа на рынок:

- Пробелы в регулировании лицензирования: например, отсутствие лицензионных условий 4-х видов хозяйственной деятельности.

- Пробелы в регулировании разрешительной системы: например, не разработаны и не утверждены 18 порядков выдачи документов разрешительного характера, что составляет 21% от количества ДРХ, предусмотренных Законом Украины "О перечне документов разрешительного характера в сфере хозяйственной деятельности".

- наличие незаконного регулирования: в частности, 6 видов хозяйственной деятельности лицензируются незаконно.

- Правовая неопределенность: 379 документов в сфере разрешительной системы не имеют определенного правового статуса, 206 из них имеют признаки документов разрешительного характера, но не указаны в Законе Украины "О перечне документов разрешительного характера в сфере хозяйственной деятельности", то есть формально не относятся к разрешительной системе, но применяются разрешительными органами.

По мнению экспертов BRDO, процедуры применения инструментов регулирования доступа на рынок также неэффективны, а сами инструменты применяются несоответствующим образом. Специалисты предложили разработать методику применения инструментов ограничения доступа к рынкам, которая будет предотвращать субъективизм и злоупотребления чиновников в процессе выбора соответствующего регуляторного инструмента.

Цель регулирования доступа на рынок с помощью лицензий, декларирования или разрешительных документов - избежать угроз для жизни и здоровья людей, окружающей среды или национальной экономики.

О публичных консультациях

Минэкономразвития и ДРС, а также другие министерства, с помощью независимого аналитического центра BRDO и при поддержке Европейского Союза, привлекают деловое и экспертное сообщество к обсуждению регуляторных проблем и путей их решения на 18-ти ключевых рынках. Консультации будут проходить в формате круглых столов в Киеве и регионах, а также в онлайн-формате на Платформе эффективного регулирования PRO по адресу http://regulation.gov.ua. Эксперты BRDO определяют проблематику регулирования рынков в аналитических "зеленых книгах" и, по результатам публичных консультаций, подготовят "белые книги", которые лягут в основу конкретных нормативно-правовых актов. Таким образом, бизнес может приобщиться к формированию регуляторной политики на этапе ее разработки.

О BRDO

Офис эффективного регулирования - независимый аналитический центр, который формирует нормотворческую повестку дня с целью установления благоприятных для развития бизнеса правил игры. Организация возникла по инициативе реформаторов в правительстве на средства международных доноров, чтобы решить проблему нехватки высококвалифицированных специалистов и экспертов, необходимых государству, чтобы реформировать регуляторную систему. BRDO объединяет более 60 специалистов по рынкам, юристов и аналитиков, которые сотрудничают с МЭРТ, ДРС и другими министерствами и ведомствами над системной разработкой регулирования приоритетных рынков.

О FORBIZ

Проект FORBIZ работает в рамках европейской инициативы EU4Business в поддержку реформ в Украине и ее экономического восстановления, предлагая системные и разумные изменения для благоприятной бизнес-среды с особым фокусом на МСБ. Проект способствует изменению государственной политики в сторону большего признания малого и среднего бизнеса и роли, которую он играет в экономическом развитии. FORBIZ сосредоточится на снижении регуляторной нагрузки и уменьшении рисков для бизнеса.

Подписывайтесь на аккаунт LIGA.net в Twitter, Facebook, ВКонтакте и Одноклассниках: в одной ленте - все, что стоит знать о политике, экономике, бизнесе и финансах.