Децентрализация: что скрылось за шумом о статусе Донбасса

Вчера, 16 июля, украинский парламент отправил в Конституционный суд проект изменений в Основной закон. Самые острые дискуссии разгорелись вокруг упоминания особого порядка управления в оккупированной части Донбасса. А главный элемент изменений - детали децентрализации власти - отошел на второй план. Как именно меняется модель украинской государственности, какие риски и конфликты в ней зашиты - в сравнительном анализе VoxUkraine.

Чуть более года назад президент Порошенко подал на рассмотрение в Верховную Раду проект изменений в Конституцию Украины в части децентрализации власти. При ближайшем рассмотрении оказалось, что поданный проект был направлен не на децентрализацию, а, скорее, на усиление влияния президента на местную власть (см. нашу предыдущую статью).

1 июля 2015 года президент подал еще один проект изменений в Конституцию касательно децентрализации. Этот проект был подготовлен Конституционной комиссией при участии группы экспертов. Один из членов этой группы, Юрий Ганущак, опубликовал статью, где выразил поддержку большинству предлагаемых изменений. Новый проект закона в целом был одобрен Венецианской комиссией, а некоторые ее рекомендации были учтены в окончательном варианте текста. Тем не менее, вице-спикер парламента Оксана Сыроид выразила весьма негативное мнение о законопроекте. Ее главное возражение против предлагаемых изменений Конституции заключается в том, что они расширяют полномочия президента, но не содержат механизмов для сбалансирования этих полномочий путем усиления контроля парламента над действиями президента.