Окно возможностей. Сумеет ли Украина очистить судебную систему

Сегодня, 30 сентября, в Украине стартует судебная реформа: в силу вступают изменения в Конституцию в части правосудия и новый закон о судоустройстве и статусе судей. Набор Верховного суда с нуля, конкурсный отбор и квалификационная оценка всех судей, декларация доходов и публичное досье на каждого служителя закона - это краткий перечень изменений, анонсированных Администрацией президента и принятых в Верховной Раде. Теперь основной риск заключается в том, готова ли власть не на словах, а на деле реализовывать обещанное. Вчерашний день в парламенте и цирковое шоу с увольнением судей Майдана позволяют сомневаться в том, что реформа не сведется к иммитации. 

Накануне

Внеочередного заседания, посвященного увольнению судей Майдана, пришлось добиваться с боем. 29 сентября был последним днем, когда это было возможно: изменения в Конституцию, вступающие в силу, не предусматривают такого основания для увольнения, как нарушение присяги. А представления об увольнении лежали в парламенте месяцами.

27 сентября президент Порошенко призвал парламент собраться на внеочередное заседание. "Следует уволить за нарушение присяги всех судей, по которым внесено представление Высшего совета юстиции, в том числе причастных к незаконным арестам майдановцев", - сказал он.

Однако мобилизовать даже своих депутатов Петру Порошенко не удалось. На утреннее заседание явились 264 депутата, причем от президенской фракции БПП пришли только 105 из 143-х. Первые же голосования показали, что этого мало. Спикер Парубий снова и снова ставил одни и те же фамилии на голосование, но потребовалось больше четырех часов, пока депутаты не уволили 29 судей.

"Я приложил все усилия, чтобы мы смогли выйти на результативное голосование - чтобы все судьи, которые принимали преступные решения против Майдана, были лишены судейских полномочий. И хоть мне пришлось много раз ставить на голосование вопросы об увольнении судей, я предупредил депутатов, что буду ставить их до тех пор, пока мы не выйдем на результат", - сказал Парубий.

Читайте также Верховная Рада уволила 29 судей из 33: список

У адвокатов, которые занимаются делами пострадавших на Майдане и добиваются наказания для судей, свой взгляд на это заседание парламента. "Я с сожалением за всем наблюдал, - признался ЛІГА.net Роман Маселко, представитель потерпевших от действий судей участников Автомайдана. - Верховная Рада давно могла рассмотреть этот вопрос. Ряд представлений на судей Майдана были поданы еще в конце прошлого и начале этого года. То есть пролежали там минимум полгода. Почему это не было сделано раньше? Серьезный вопрос. Сегодня по голосованию мы видели, что, очевидно, по некоторым судьям были какие-то кулуарные договоренности, и только за счет повторов голосований удалось набрать голоса".

Риски с Банковой

На фоне деклараций Петра Порошенко о судебной реформе, предыдущие попытки очистить судебную власть (законы об очищении судебной власти и о люстрации) провалились. Пока в портфеле Банковой - только изменения в Конституцию и новый закон.

"Думаю, что желание провести изменения есть, но частичное. Они хотят показать, что реформа проведена, но не потерять влияние на суды. В принципе, принятые законодательные изменения преимущественно позитивные. Но их можно легко перечеркнуть на практике", - пояснил ЛІГА.net эксперт Реанимационного пакета реформ Роман Куйбида.

Основные риски, говорит он, заключаются в том, что система криминальной юстиции может держать судей на крючке и использовать против них собранную информацию, а обновление системы можно провалить еще на старте.

"Механизмы хорошие. Но на практике, к сожалению, часто перечеркиваются любые позитивы любого закона. Возможна попытка сохранить статус-кво. Люди там могут меняться, а ситуация подконтрольности - оставаться. Но это будет основано не на законах, а на неформальном общении, влиянии и группах", - считает эксперт.

Собеседники ЛІГА.net отмечают: в целом западные партнеры и общественные организации позитивно оценивают принятие законов о судебной реформе. Но конечный результат зависит от того, как они будет выполняться. "Это такое окно возможностей для государства, и еще не решено, пройдет реформа успешно или провалится. Многое зависит от следующих шагов и наших действий. Вызовов перед обществом много", - добавил в комментарии ЛІГА.net инициатор кампании ЧЕСНО.Фильтруй суд Тарас Шевченко.

По его словам, в наихудшем сценарии есть угроза полной узурпации судебной системы со стороны Банковой и коалиционных кланов. "В наихудшем сценарии они цинично назначают своих судей и игнорируют вопрос добропорядочности. Технически такой сценарий вполне можно допустить. В наилучшем сценарии у нас пройдут идеальные конкурсы, полностью заново сформируется Верховный суд, апелляционное звено, постепенно обновится весь судейский корпус. Ни худшего сценария, ни лучшего, скорее всего, не будет. Будет что-то среднее, и скорее позитив, чем негатив", - надеется эксперт.

Что меняет реформа

"Реформы без рисков не бывает. Любые изменения - в каком-то смысле провокация риска. Но это также и возможность. Возможность, но не гарантия. Конституция - не гарантия того, что каждый судья завтра начнет выносить решения, руководствуясь исключительно верховенством права, законом", - заявил в интервью ЛІГА.net летом куратор реформы, замглавы АП Алексей Филатов.

Алексей Филатов: Судебная реформа - возможность, но не гарантия

По подсчетам Банковой, реформирование системы займет не менее двух лет.

Пока главное изменение, которого ожидают в экспертной среде - ликвидация системы высших судов и создание с нуля Верховного суда. "Самое ключевое - кто попадет в Верховный суд", - считает Шевченко. Этот суд должен стать наивысшей судебной инстанцией, и ожидается, что в его состав войдут не более 200 судей, то есть вдвое меньше, чем в судах кассационной инстанции и ВСУ сейчас.

"Это самое важное изменение. Высший хозяйственный суд, Высший административный суд, а их принято считать наиболее коррумпированными, по сути, ликвидируются, и создается новый Верховный суд", - говорит эксперт. Принимать участие в конкурсе смогут как судьи, так и юристы с улицы: "Но закон - только возможность. И можно проманипулировать и набрать исключительно своих людей, которые будут обеспечивать определенные решения, а можно отобрать на честном конкурсе лучших. Гарантий нет".

Выборы должны начаться не позднее 1 декабря и закончиться до 31 марта. "И тут есть вопрос, потому что мегаважные выборы должны пройти уже скоро, а процедурных моментов от ВККС, по которым они будут проходить, никто не видел", - пояснил он.

И на формирование нового Верховного суда, и на квалификационное оценивание судей сможет влиять Общественный совет добропорядочности. "Он будет давать выводы по судьям, по их добропорядочности, доходам, и их будут принимать во внимание, хотя обязующего характера эти выводы, к сожалению, не имеют", - утверждает Роман Куйбида.

Адвокат Маселко тоже отмечает, что выводы Общественного совета добропорядочности носят исключительно рекомендационный характер, и никакой юридической силы ни для ВККС, ни тем более для Высшего совета правосудия не имеют: "Представьте себе, приходит на квалификационное оценивание в ВККС судья Чаус. Или, например, судья Санин, который запрещал проведение массовых акций на Майдане.  Его за два года так и не уволили, нарушения присяги нет, Высший совет юстиции принял решение, что за ним нет дисциплинарной ответственности, уголовного производства нет. Но общественность четко понимает, что это человек, который, по сути, не имеет права быть судьей. Вывод общественности есть, но какое ВККС примет решение?"

Судья Богдан Санин утверждает, что прошел немало проверок, в том числе и в ВСЮ. "Я открыто шел на все заседания ВСЮ, предоставлял все доказательства и пояснения, которые касались дисциплинарного дела. Более того, членам ВСЮ я предоставил анализ судебной практики украинских судов в категории дел об ограничении права на проведение мирных собраний (начиная с 2009 года по 2015 год, с разбивкой по основаниям принятия таких решений). Аналогично были предоставлены письменные обоснования, почему я считаю, что мое решение соответствует международным актам и практике ЕСПЧ. Во время заседания члены ВСЮ задавали вопросы как мне, так и заявителю, а само заседание, на мое усмотрение, проводилось в четком соответствии с регламентом ВСЮ. И, как результат, я считаю, что ВСЮ объективно рассмотрел данное дисциплинарное дело. Удивляет другое. Указанная группа адвокатов почему-то решила, что только их мнение являться истиной, и любое другое, если оно не соответствует их ожиданиям, автоматически относиться к зраде. Почему они решили, что только они имеют право на абсолютную истину - вопрос открыт", - сказал он ЛІГА.net. По его мнению, такие заявления - это черная кампания по дискредитации, которая идет уже третий год подряд.

Еще одно изменение произойдет сразу. Теперь, если на квалификационном оценивании судья не объяснит свои доходы, его можно уволить. Раньше такого судью просто отправляли на переобучение. "Это выглядело смешно и цинично. Человек не может объяснить, откуда у него шикарные машины и дома, а ему говорят: сходите, поучитесь и приходите опять", - отметил Шевченко.

Декларировать свои доходы и расходы судьи обязаны через систему е-декларирования. "И для них еще добавляются две декларации: о добропорядочности и о родственных связях с лицами, которые работают в судебной системе, прокуратуре, на госслужбе", - подчеркнул Куйбида. Это, ожидают эксперты, позволит вскрыть и прекратить деятельность судебных кланов в Украине.

Сами судьи эту норму жестко критикуют: безусловно, чиновник должен жить по закону, и надо оценивать коррупционные риски, но далеко не все - взяточники и коррупционеры. А система е-декларирования ставит под угрозу каждого из судей без исключения.

"У нас "убитая" правоохранительная система и гиперрост преступности. Заполнить е-декларацию правильно - значит поставить под удар своих близких. Декларация открыта, проверить, кто где живет не представляет труда. Это все равно как дать объявление, что в квартире хранятся деньги. Кто на него отреагирует первым? Мы все помним, как судье и членам его семьи отрезали головы, и пока виновные не найдены. Некоторые разделы декларации должны быть открыты только профессиональным органам для мониторинга. Иначе зачем нам столько органов по борьбе с коррупцией?" - отметил в комментарии ЛІГА.net судья Одесского апелляционного административного суда, член Ассоциации развития судейского самоуправления Александр Кравец.

По его словам, е-декларирование подталкивает к отставке даже честных судей, особенно если члены их семей занимаются бизнесом.

Эксперты подтверждают: несколько сотен судей, чтобы избежать е-декларирования, решили уйти в отставку. Верховная Рада 8 сентября уволила 500 судей, большинство - в связи с достижением 65-летнего возраста или их личными заявлениями. Еще свыше 400 - через две недели, 22 сентября, и тоже преимущественно на основании заявлений об отставке.

И это достаточно большая цифра: сейчас в Украине насчитывается не более 7 тысяч судей. "Судьи не хотят проходить квалификационное оценивание, и те, кто уже получил право на отставку и пожизненное денежное обеспечение, им воспользовались. Некоторые из них, очевидно, не хотят привлекать большое внимание к своим доходам", - пояснил Куйбида.

Все ли готово к внедрению реформы

До сих пор не принят закон о Высшем совете правосудия, который будет заниматься вопросами дисциплинарной ответственности, принимать решения о назначении, увольнении и переводе судей, давать разрешения на их задержание. Текст законопроекта подан президентом в Раду только пару дней назад. "Коллапса не будет, но определенные белые пятна могут возникать", - говорит Маселко.

На ближайшие два с половиной года (до 30 апреля 2019 года) определено, что в формате Высшего совета правосудия будет работать Высший совет юстиции. "Надеюсь, в ближайшее время законопроект будет принят. Но мы, активисты и эксперты, против того, чтобы он принимался одномоментно, по примеру закона о судоустройстве, - сразу в первом чтении и целом. У нас есть определенные замечания к этому проекту, особенно в части участия общественности в работе Высшего совета правосудия. И хотелось бы, чтобы народные депутаты вникли в наши предложения", - сказал Маселко.

Исходя из законопроекта, полноту власти в ВСП получат судьи: им дают 11 кресел (10 от съезда судей плюс глава Верховного суда) из 21-го. "Все в руках судей. Общественность по этому проекту не имеет никакого влияния на совет правосудия", - утверждает он.

Юрист снова напомнил, что закон о судоустройстве создает Общественный совет добропорядочности при ВККС. В его компетенции - давать выводы по судьям в рамках квалификационного оценивания, и носят они исключительно рекомендационный характер. А в проекте о Высшем совете правосудия вообще не упоминается Общественный совет добропорядочности. "То есть никакого юридического значения ни для ВККС, ни для Высшего совета правосудия его мнение не имеет", - добавил он.

"Сейчас политики и депутаты говорят: давайте вместе с общественностью будем формировать новый судейский корпус. А на самом деле мы, по сути, получили то, что и раньше имели: каждая общественная организация и человек может брать информацию по судье из открытых источников и подавать жалобу в ВККС. То же самое, разве что совет больше в этом разбирается", - констатировал он.

До сих пор не подан в Верховную Раду законопроект о Конституционном суде. Отсутствует и новое процессуальное законодательство, в условиях которого должен работать Верховный суд Украины.

"Еще один очень важный вопрос - это Антикоррупционный суд. По требованию общественных организаций и международных партнеров в Конституцию была добавлена формулировка, но деталей там нет, нужен отдельный закон. Когда он появится? Боюсь, что его специально будут тормозить, чтобы Антикоррупционный суд не появлялся как можно дольше", - не исключает Шевченко.

Мнение Банковой по этому поводу неоднозначно. Как объяснял ЛІГА.net Филатов, конституционная комиссия сделала шаг навстречу экспертам и заложила базу об Антикоррупционном суде в Конституцию. "Давайте спросим у авторов идеи, почему (модель суда, - ред) была ими не отработана... Судебная реформа будет независимо от того, будет Антикоррупционный суд или нет", - заявил он.

Что говорят судьи, поддержавшие реформу