31.10.2002 11:11:00

Современное состояние украинской экономики и уровень правового обеспечения не оказывают содействие быстрому вступлению Украины в ЕС

Современное состояние украинской экономики и уровень правового обеспечения не оказывают содействие быстрому вступлению Украины в Евросоюз. Об этом заявил координатор украинско-британской программы "Проект поддержки нормопроектирования в Украине" Евгений Березницкий на учебном семинаре в Министерстве юстиции для представителей министерств и ведомств, посвященном взаимоотношениям между Украиной и ЕС. По словам координатора, вопреки неоднократной демонстрации "готовности к реальным шагам" отношения между Украиной и ЕС развиваются крайне медленно.

По словам Евгения Березницкого, на сегодня в Украине не урегулированы вопросы экспортного ограничения на живой скот, установления ежегодных квот на импорт сельскохозяйственной продукции и защиты прав интеллектуальной собственности, которые являются "ключевыми в деле вступления в ВОТ, и без которых невозможно начать и переговоры с ЕС о создании зоны свободной торговли". Вместе с тем, по его мнению, страны СНГ и, прежде всего Россия, еще на протяжении продолжительного времени будут удерживать первое место в украинском импорте.

Евгений Березницький также указал на экспертные данные, согласно которым для вхождения в правовое поле Европы Украине нужно принять новые или внести соответствующие изменения почти в 4 тыс. законов и других нормативно-правовых актов. Он назвал довольно низкой результативность законотворческого процесса в Украине. В то же время, по его словам, принятые документы довольно часто не отвечают "евростандартам".

Он сообщил, что проведенный комплексный юридический и экономический анализ выполнения Украиной ее обязательств свидетельствует о серьезных нарушениях, несогласованиях и противоречиях между принятыми нормативно-правовыми актами и стандартами и нормами права ЕС. А в таких важных сферах, как предпринимательская деятельность и инвестиции, текущие платежи и капитал, конкуренция и защита собственности, не принят в соответствии с требованиям ЕС ни один нормативно-правовой акт.

По мнению координатора, одна из проблем с процессом адаптации состоит в недостаточном финансировании. В частности, в первом полугодии 2002 года выполнение Программы адаптации законодательства на 2002 год профинансировано лишь на 2,6%.

Кроме того "важной проблемой процесса адаптации" Евгений Березницкий назвал отсутствие целостного законодательного поля в Украине, "вследствие чего существующая законодательная база противоречива, нестабильная и малопонятная". По его словам, из 30 тыс. нормативно-правовых актов, которые действуют в Украине, законы составляют лишь 4,6%. Например, иностранную предпринимательскую деятельность в Украине регулируют свыше 130 законодательных актов. При отсутствии Закона "О Кабинете Министров Украины" сегодня деятельность правительства регулируют 440 законов, а полномочия Премьер-министра свыше 250 законов.

Проблема также заключается в качественном содержании законодательства. По словам Евгения Березницкого, в ЕС особое значение уделяется именно качеству правовых актов. В частности, Совет ЕС принял специальное решение по поводу правил их подготовки, согласно которым, правовой акт должен быть четким, не растянут, не двузначен, без чрезмерного применения сокращений, не содержать жаргонных выражений, слишком длинных фраз, непонятных ссылок на другие тексты, которые усложняют чтение акта.

Кроме того, по мнению координатора, формирование действенной правовой системы Украины усложняет отсутствие эффективного механизма имплементации нормативно-правовых актов. "Главная проблема Украины не в подготовке, а в выполнении нового законодательства", - заявил Евгений Березницкий.

Он также указал, что в надлежащем внимании нуждается проблема подготовки специалистов по европейскому праву.

LIGA ONLINE