UA

Конституция Порошенко. Пять главных новшеств

Конституция Порошенко. Пять главных новшеств - Фото
Петр Порошенко
01.07.2014, 18:30

Больше власти регионам, больше прав президенту в отношении силовиков и контрольных органов

Президент Украины Петр Порошенко внес в Верховную Раду проект изменений в Конституцию (N4178а). Главный вывод: полномочия главы государства расширяются. Изменения укрепят позиции президента в отношениях с правительством и парламентом. В рамках обещанной децентрализации больше полномочий получат местные органы власти - главным образом, за счет Кабмина. 

Больше власти регионам. Губернаторов, глав областных и районных государственных администраций - больше не будет. Вместо них в каждой области появится "представитель президента". В его функции будет входить общий надзор за деятельностью местных властей и координация. Кроме того, они смогут инициировать остановку решений местных органов власти (в случае наличия решения суда). Останавливать решения местных властей сможет и президент (опираясь на решения  Конституционного суда). Ранее губернаторы отчитывались в том числе премьеру. Представители президента отчитываются лишь главе государства.

Все полномочия администраций отдают исполкомам местных советов. Именно они будут утверждать и распоряжаться своим бюджетом, утверждать программы развития и управлять своим регионом. Главы областных и районных советов будут избираться из числа депутатов и возглавлять исполкомы. По сути, руководство регионов - главы исполкомов  - становятся выборными фигурами, предметом компромиссов и коалиций ведущих политических сил на местах. "Области" теперь будут называться "регионами".

Силовики и контрольные органы: больше прав президенту. СБУ, Нацбанк, Генпрокуратура, Антимонопольный комитет и Госбюро расследований - как и раньше, глав каждого из ведомств утверждает парламент по предложению главы государства. Президент хочет получить право увольнять перечисленных должностных лиц без согласия Рады, а также получить право самостоятельно назначать и увольнять главу Антимонопольного комитета (сейчас это сфера ответственности парламента).

Кроме того, президент хочет вносить кандидатуру премьера не "по предложению коалиции", а с "учетом предложения коалиции", что существенно смещает кадровую инициативу от парламентской коалиции к главе государства. 

В случае принятия изменений в Конституцию, президент также расширит свои права в части назначения глав и членов различных комиссий, регулирующих стратегические рынки, усилив свои позиции в треугольнике "президент-парламент-правительство". Больше полномочий президентская вертикаль получит в части назначения/увольнения НКРЭ, Нацкомиссии по телерадиовещанию и другим комиссиям.

Минобороны, МИД и Служба внешней разведки. В качестве компенсации президент предлагает согласовывать с парламентом главу Службы внешней разведки (сейчас назначается указом президента без согласования), а также передать премьеру право предлагать парламенту для утверждения кандидатуры главы Минобороны и МИД (получив согласие президента). Сейчас главы МИД и Минобороны - кадровая квота президента. 

Прокуратура. Проект изменений лишает прокуратуру функции надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, соблюдением законов по этим вопросам органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными и служебными лицами.

Специальный статус для региональных языков. Сельские, поселковые, городские, районные, областные советы могут в порядке, определенном законом, предоставлять в пределах соответствующей административно-территориальной единицы статус специального языкам национальных меньшинств. Например, спецстатус может получить русский язык - если община этого пожелает. Закон о языках еще предстоит принять. 

Императивный мандат. Упразднен. Соответственно, депутаты, которые пройдут в парламент, не обязаны входить во фракцию той партии, под флагом которой избирались. Кроме того, могут покинуть фракцию в любой момент. Согласно предложению президента, Рада будет легитимной при условии избрания и принятия присяги 2/3 депутатов. Депутаты обязаны сформировать коалицию (которая может набираться из отдельных депутатов) за 30 дней.

Процедура внесения изменений 

В целом законопроект вносит изменения в 19 статей Конституции. Для внесения изменений законопроект должен быть поддержан простым большинством депутатов в 226 голосов. Затем документ проходит экспертизу в Конституционном суде Украины. Если КСУ дает положительный вывод, законопроект возвращается в парламент и для его утверждения необходимо 300 голосов на следующей после первого голосования пленарной сессии.

Нынешняя сессия заканчивается 4 июля. Изначально предполагалось, что депутаты уйдут на каникулы. Однако было принято решение продолжить работать без перерыва: депутаты закроют нынешнюю сессию и сразу откроют следующую. Не исключено, что процесс корректировки проекта Конституции может затянуться, в том числе по причине необходимости согласования новых норм с Венецианской комиссией. Тогда второй раунд голосования (300 голосов) за новую Конституцию может состояться не раньше февраля 2015 года.

"Шаг вперед - два шага назад"

"К сожалению, этот проект изменений в Конституцию - шаг вперед и два шага назад", - комментирует  ЛІГАБізнесІнформ эксперт в области местного самоуправления Юрий Ганущак. Он отмечает, что если изначально было принято решение о необходимости серьезных реформ, то в итоге все свелось к политическим играм. "Правила игры должны быть стабильными. Например, сегодня президент и правительство - союзники.  А завтра расстановка другая. И что будем делать? В этом варианте Конституции начнутся проблемы", - говорит Ганущак.

По его словам, на местах вместо губернаторов должны быть не "представители президента, а представители центральной власти, которые будут служить как премьеру, так и президенту". "Со стороны президента - контроль за соблюдением законов, со стороны правительства - координация работы территориальной власти", - говорит он.

Ганущак отмечает, что в случае принятия президентских изменений в Конституцию, проблемы начнутся уже через полгода. "Самоуправление должно быть отделено от контроля. В Киеве, например, функции управления и контроля объединены в лице Кличко как мэра и главы КГГА. Эта система не будет работать. 100% будет коррупция", - считает он.

Эксперт не видит проблемы в отмене императивного мандата: "Должно быть одно единственное правило: парламент должен быть дееспособным. Пример: правительство подает проект, а парламент не принимает. Тогда в отставку должно уйти либо правительство, либо парламент. Все. Других вариантов быть не может".

Говоря о главных достоинствах и недостатках "Конституции Порошенко", Ганущак отметил, что главным позитивом является возможность начать развитие местного самоуправления и провести реформу административного устройства. "Минусы в системе отношений между парламентом, президентом и правительством. Парни до сих пор не поняли, что они находятся в одной лодке. Это системный минус. С точки зрения меня как апологета местного самоуправления, я должен быть доволен. Но я же понимаю, что "пани б'ються - у хлопів чуби тріщать". Проблемы сверху отразятся на местном управлении. Необходимого резонанса не достигнуто. Будет снова перетягивание каната. А нам нужна сбалансированная система", - считает он.

Подписывайтесь на аккаунт ЛІГАБізнесІнформ в Twitter и Facebook: в одной ленте - все, что стоит знать о политике, экономике, бизнесе и финансах.

Петр Шуклинов
руководитель общественно-политической редакции LIGA.net
Вакансии
Больше вакансий
Project Manager (впровадження CRM)
Киев Група компаній ЛІГА
Редактор стрічки новин
Киев Медіа холдинг Ligamedia
Head of PR
Киев Група компаній "ЛІГА"
Разместить вакансию
Комментарии
Последние новости
Популярное