UA

Поможет ли новый закон избрать нормальную местную власть

Поможет ли новый закон избрать нормальную местную власть - Фото
Официально избирательная кампания в местные советы стартует в субботу 5 сентября
04.09.2015, 10:25

Выборы мэров крупных городов становятся справедливее, но электорат снова завязывают на нескольких крупных партиях. Подкуп и админресурс - неистребимы

Завтра, 5 сентября, стартует избирательная кампания в местные советы и на должности мэров городов. В последний раз власть на местах украинцы за редким исключением в отдельных городах выбирали еще в далеком 2010-м году, при "злочинній владі". С тех пор политическая карта страны перекроилась до неузнаваемости - одни некогда влиятельные партии маргинализировались, другие вовсе исчезли, третьи лишь формально представляют собой ту силу, которой были в 2010-м. В то же время появились новые, еще не представленные в местных советах, но ставшие популярными после Майдана, политические проекты. 25 октября избиратели попробуют перезагрузить свои органы власти в городах и селах.

Помочь в этом должен новый закон о местных выборах, принятый Верховной Радой 14 июля этого года. В соответствии с законом, на выборах не будет избирательных блоков. Также в выборах смогут принять участие все партии, зарегистрированные или переименованные на момент принятия закона.

Закон предусматривает выборы мэров крупных городов в два тура. Также в переходных положениях предусмотрено, что очередные местные выборы 25 октября 2015 года не проводятся в Крыму и на территории, на которой проходят боевые действия, "в связи с осуществлением Российской Федерацией временной оккупации и вооруженной агрессии против Украины".

Перечень районов, в которых 25 октября местные выборы проходить не будут, недавно по представлению глав Донецкой и Луганской военно-гражданских администраций утвердила Центральная избирательная комиссия. В этот перечень вошли 125 населенных пункта в Донецкой и 146 - в Луганской области.

О позитивных и негативных положениях нового закона в четверг 3 сентября рассказали известные специалисты в сфере выборов. Среди позитивов назвали внедрение двухтуровой системы выборов для крупных городов, гендерные квоты в списках партий (не менее 30% списка для женщин) и возможность участия в выборах партий регионального уровня, шанс прихода во власть непарламентских партий. Основные негативы - невозможность предотвратить подкуп избирателей, неадекватно высокий проходной барьер в 5% и неравномерно поделенные округа. Ожидается, что наиболее ожесточенная борьба будет проходить в Киеве и столичной области. А также в Днепропетровской, Харьковской, Одесской и Закарпатской областях, включая центры этих регионов. Главная проблема выборов - голосование в Донбассе и невозможность проведения выборов на оккупированных территориях.

Особой опасностью, которую таят в себе будущие выборы эксперты, например, исполнительный директор Донецкого Комитета избирателей Украины Сергей Ткаченко назвал, риск возобновления политической монополии в Донбассе. "Если демократические политические силы снова будут относиться к Донбассу по остаточному принципу, так оно и будет", - говорит эксперт. "Идеи про особый статус Донбасса родились не вчера и не год назад. Они появились, когда государственная власть Украины позволила сформировать в Донбассе сначала бизнес-монополию, а потом и монополию политическую. Если демократические силы будут сидеть и ждать времен, когда смогут победить в Донбассе и не будут проводить там системную работу с населением, то Донбасс никогда не станет украинским. А хозяева местных заводов и "олигархи-благотворители" уделяют региону много внимания", - сказал Ткаченко.

ЛІГАБізнесІнформ приводит тезисы мнений экспертов.

Поможет ли новый закон избрать нормальную местную власть
Андрей Магера, заместитель главы Центральной избирательной комиссии Украины

О позитиве

Позитивных моментов в законе не так и много, но они есть. Например, это короткое название закона. Для ЦИК это не проблема, но проблема для низовых комиссий, которые в основном все заполняют вручную. Второй плюс - мажоритарная система абсолютного большинства на выборах глав крупных городов. Отмечу, что согласно закона, второй тур не обязательно будет проводиться, если лидирующий кандидат даже наберет менее 50%+1 голос. Может быть и меньше, если ближайший конкурент отстал более, чем на 20%. Третий момент - гендерные положения, я их тоже поддерживаю. Женщинам нужно дать дополнительные возможности для того, чтобы они могли попасть во власть, в частности в органы местного самоуправления.

Слабые стороны закона

К сожалению местные организации партий монополизировали право на выдвижение кандидатов на все местные советы, кроме сельских и поселковых. И это большая проблема.

Второй момент - избирательный барьер. Никто не пояснил целесообразности поднятия его с трех до пяти процентов. Если это сделали для того, чтобы политически структурировать местный совет, то я не понимаю, зачем это делать? Чтобы местные депутаты больше думали о вопросах НАТО, Таможенного союза, а не дорог и канализаций?

Также не надо забывать, что областные и районные советы не имеют своих исполнительных органов, и они не будут их иметь даже после вступления в действие новой Конституции, если такие изменения будут проголосованы. Потому что только в 2017 году могут быть сформированы исполкомы. А в 2017 году будут уже следующие местные выборы.

Также в законе не прописано обеспечение голосования для вынужденных переселенцев, военных, временно не проживающих по месту регистрации и трудовых мигрантов. Эту проблему нельзя недооценивать.

О выборах в Донбассе

Где будут проходить выборы в Донбассе: было четыре постановления ЦИК. Двумя из них ЦИК подтвердил решение Рады относительно территорий, которые признаются оккупированными и на них нельзя проводить выборы. Еще двумя решениями ЦИК, на 100% основываясь на представлениях Донецкой и Луганской военно-гражданских администраций, определили перечень населенных пунктов и советов, где нельзя проводить выборы. Если бы мы (члены ЦИК - ред.) лично правили эти предложения глав областей - это был бы некорректное субъективное вмешательство, потому что просто главам областей виднее. Тем более что это их прямая обязанность согласно закону о военно-гражданских администрациях. В итоге к более раннему списку добавился 91 совет на Донетчине и 31 - в Луганской области. Сейчас ЦИК занимается обработкой представлений касательно формирования территориальных избиркомов. Решение по комиссиям высшего уровня будет принято до воскресенья 6 сентября включительно.

Сколько бюллетеней выдадут на руки

Бюллетеней в разных регионах будет разное количество. Например, в Киеве - всего два: за мэра и за партии в Киевсовет. В райсоветы Киева выборы пройдут в марте 2016 года. В других регионах может быть до пяти бюллетеней, смотря где живет гражданин.

Поможет ли новый закон избрать нормальную местную власть
Ольга Айвазовская, координатор избирательных и парламентских программ сети ОПОРА

Базовые недостатки

Первое: мы имеем дело с определенной манипуляцией - с одной стороны избирательная система однозначно является пропорциональной, но она совсем не является конфигурацией системы с преференциями или открытыми списками. У избирателя не будет персонального голосования, то есть преференций за кандидата, который мог бы изменить свою позицию в общем списке партии. То есть об открытых списках речь не идет.

Вторая проблема - разный итоговый вес мандатов. По международным стандартам вес должен быть одинаков. То есть в одном округе, например, 20% избирателей будут составлять 1 тысячу человек, а в другом округе 1 тысяча - это будет менее 5%. При подсчете голосов не учитывается количество избирателей, а принимается во внимание лишь процентное соотношение.

Админресурс

Проблема давняя, и очень плохо, что новый закон до сих пор не предусматривает реальное наказание за использование. Понятие админресурс как таковое не зафиксировано четко в избирательном законодательстве и санкции должностным лицам, которые будут злоупотреблять своим положением для предоставления преимущества отдельным кандидатам, максимум - дисциплинарные. Все, о чем говорит закон - это то, что должностное лицо в рабочее время не имеет права заниматься агитацией, кроме тех, кто баллотируется.

В отличие от других стран у нас до сих пор не классифицируется такое понятие, как бюджетный админресурс. Например, в других странах нельзя за шесть месяцев до дня голосования открывать новые программы, предусматривать ресурсы для тех или других инфраструктурных улучшений, которые могут быть использованы на выборах и так далее. У нас же можно за два дня до голосования начать что-то финансировать из местного бюджета и говорить, что это не связано с выборами.

Подкуп

Много кто сейчас проявляет активность в сфере "благотворительности" и организации различных акций с четкой привязкой к позиции кандидатов или отдельных партий. В юридической плоскости за это часто невозможно привлечь к ответственности кандидатов или партий, потому что по закону этим занимаются, как правило, одноименные общественные организации или вообще коммерческие структуры, которые будут использовать цвета, шрифты, названия и слоганы, ассоциирующиеся у избирателей с конкретными участниками выборов.

О переселенцах

Относительно вынужденных переселенцев я также считаю большой несправедливостью, что они могут участвовать в выборах как кандидаты, но возможность избирать для них нормально не прописана. Ведь это люди, которые приезжают не на день, а, возможно на десятилетия, и они должны иметь право избирать власть в тех общинах, к которым присоединились. Потому что переселенцы - это внушительная по численности группа и административно и организационно они должны иметь своих представителей в местных советах. Должны иметь право выбирать. Относительно этого готовы уточняющие законопроекты, и мы надеемся, что Рада успеет их рассмотреть в оставшееся до выборов время. Хотя шансы на это, будем реалистами, невелики.

Подписывайтесь на аккаунт ЛІГАБізнесІнформ в Twitter и Facebook: в одной ленте - все, что стоит знать о политике, экономике, бизнесе и финансах.
Вакансии
Больше вакансий
Project Manager (впровадження CRM)
Киев Група компаній ЛІГА
Редактор стрічки новин
Киев Медіа холдинг Ligamedia
Head of PR
Киев Група компаній "ЛІГА"
Разместить вакансию
Комментарии
Последние новости
Популярное