Президент Украины Виктор Ющенко применил вето к Закону о нормативно-правовых актах, принятому Верховной Радой 18 ноября 2009 г. Данный документ был призван урегулировать вопросы, связанные с системой и иерархией нормативно-правовых актов.

Ранее этот Закон об НПА уже был ветирован, однако, по мнению В.Ющенко, при повторном его рассмотрении депутаты не учли большинство высказанных главой государства замечаний. Президент вновь направил Верховной Раде целый ряд замечаний к документу, а также предложение отклонить в целом Закон об НПА.

Замечания главы государства касаются предложенных подходов к определению субъектов нормотворчества, видов, форм и иерархии НПА. Например, принятый Закон об НПА относит Конституцию Украины к законам наравне с кодексами и законами Украины, но Конституция Украины, как основной закон государства, по своей юридической природе является актом учредительной власти, принадлежащей народу, законы же - актами установленной Конституцией Украины законодательной власти и, более того, актами единственного органа законодательной власти - Верховной Рады.

Законом также предусмотрена одинаковая юридическая сила постановлений Верховной Рады, указов Президента Украины и постановлений Кабинета Министров Украины. По мнению В.Ющенко, такой подход не отвечает норме Конституции Украины, согласно которой Кабинет Министров Украины в своей деятельности руководствуется как постановлениями парламента, так и указами главы государства.

В целом, по мнению В.Ющенко, предусмотренная классификация субъектов нормотворчества, система и иерархия нормативно-правовых актов не являются целостными и всеохватывающими, т.е. не все предусмотрено и прописано, а отдельные нормы не согласовываются между собой.

Отдельно глава государства остановился на положениях Закона об НПА, в которых сделана попытка определить место международных договоров Украины в системе законодательства Украины. Он отметил, что, например, в соответствии с Конституцией Украины частью национального законодательства Украины являются лишь действующие международные договоры Украины, согласие на которые дала Верховная Рада. Потому определять место других международных договоров Украины в системе нормативно-правовых актов (относя тем самым международные договоры вопреки Конституции Украины к системе национального законодательства) некорректно.

Также Президент В.Ющенко указал на то, что нечетко урегулированы принципы, порядок и механизм проведения обязательной экспертизы нормативно-правовых актов. Что же касается самого внедрения Законом об НПА обязательной правовой экспертизы всех проектов законов, указов Президента Украины, которая будет осуществляться Министерством юстиции Украины, то, по мнению главы государства, это ограничивает конституционно определенные полномочия Верховной Рады, народных депутатов Украины, Президента Украины как субъектов законодательного процесса, поскольку ставит их деятельность в зависимость от одного из центральных органов исполнительной власти - Министерства юстиции Украины, которое и вдобавок будет определять для себя методику проведения такой экспертизы.

Аналогичные замечания вызывают и положения Закона об НПА относительно внедрения обязательной финансово-экономической экспертизы проектов нормативно-правовых актов, которая проводится Министерством финансов Украины и Министерством экономики Украины по установленной ими же методике.

Искусственным, по мнению В.Ющенко, выглядит выделение как самостоятельных, логически завершенных стадий нормотворческого процесса вступление в силу НПА и введение НПА в действие. Так, например, согласно общему правилу введения в действие НПА, предусмотренному принятым Законом об НПА, введение в действие нормативно-правового акта является моментом вступления его в силу.

Не согласен глава государства и с положениями Закона об НПА, которыми нормируется содержание, процедура, последствия государственной регистрации нормативно-правовых актов, включение их в Единый государственный реестр нормативно-правовых актов. Следует отметить, что документ значительно расширяет круг подзаконных нормативно-правовых актов, подлежащих государственной регистрации. Как предусмотрена регистрация подзаконных актов центральных и местных органов исполнительной власти Украины, а также регистрация актов "других органов государственной власти" (за исключением нормативно-правовых актов Нацбанка Украины, Центральной избирательной комиссии), так и внедряется регистрация Министерством юстиции Украины, его территориальными органами постановлений Верховной Рады АР Крым, постановлений Совета министров АР Крым, решений местных советов и их исполнительных органов.

Закон не предусматривает регистрацию таких нормативно-правовых актов, как распоряжения сельского, поселкового, городского главы, главы районного в городе, районного, областного совета.

Подробнее замечания Президента В.Ющенко к принятому Закону об НПА >>>