На минувшей неделе Национальная комиссия регулирования энергетики Украины приняла документ, предполагающий обеспечение свободного доступа компаний к газотранспортной системе страны. Отныне все субъекты рынка природного газа будут иметь возможность получать на равных и не дискриминационных условиях услуги по транспортировке, распределению, хранению, поставки природного газа и услуг по присоединению к газовым сетям. Такого решения давно ожидали эксперты, ведь Украина ранее взяла соответствующие обязательства перед Энергетическим сообществом, членом которого стала в прошлом году. Успешная реализация нового подхода  к ГТС может повысить интерес инвесторов к украинскому газовому рынку, сказал в интервью ЛІГАБізнесІнформ директор энергетических программ центра Номос Михаил Гончар. При этом, по его словам, оно ограничивает всепоглощающую активность российского Газпрома.

Присоединяйтесь к нам Facebook и принимайте участие в дискуссиях

- Как объективно оценить решение, принятое на днях НКРЭ?

- Это решение должно было появиться еще в 2010 году, сразу после принятия закона о принципах функционирования рынка природного газа в Украине. Поэтому, если бы сегодня действительно проводили реформы в энергетическом секторе, а не имитировали их, то соответствующие подзаконные акты, которые крайне необходимы для того, чтобы закон начал работать, были бы приняты уже давно.

Проект постановления НКРЭ появился еще 24 марта 2011 года, он был обнародован на сайте комиссии для общественного обсуждения и мог быть рассмотрен и принят еще в прошлом году.

На сегодня власть сопротивляется реализации реформ, как только может и пока это возможно. Когда это становится невозможно, начинается какое-то движение поневоле. Ситуация с постановлением НКРЭ хорошо это демонстрирует.

Власть поняла, что лучше потерять меньше, чем потерять все. Большинство форматов сотрудничества с Газпромом в итоге ведет к потере всего, пример - Беларусь
- Чем было вызвано промедление с принятием документа?

- Это, прежде всего, политика. Когда ставятся реальные, а не декларативные намерения, когда есть политическая воля, то все технические вопросы решаются очень быстро. Украина не первопроходец, есть европейский опыт.

Политика украинской власти в энергетическом секторе в последние годы напоминает маятник. В 2009 году было сделано движение навстречу европеизации энергетического сектора - подписание брюссельской декларации. В 2010-м маятник качнулся в другую сторону - харьковские соглашения. В 2011-м - присоединение к Энергетическому сообществу, а уже в конце того же года - реверанс в сторону Газпрома в торгах за скидку на газ, когда обсуждалась даже возможность выхода из Энергетического сообщества. Теперь вот - решение Нацкомиссии, которая по сути выступает заложником ситуации, поскольку фактически потеряла статус независимого органа.

- Что вы имеете в виду?

- НКРЭ жестко субординирована под президента Януковича. Президент - ключевая фигура в вопросах энергетической политики государства. Соответственно, вся управленческая система ориентирована на то, что скажет и повелит глава государства.

- Если решение НКРЭ заработает, интерес инвесторов к украинскому газовому рынку возрастет?

- Да, это действительно увеличивает интерес компаний, которые могут работать или работают на газовом рынке Украины, в частности, в секторе добычи. Вне всякого сомнения. Но с Украиной - это тот случай, когда должен состояться какой-то пилотный проект, чтобы все увидели, что это работает.

- Есть мнение, что решение Украины ломает планы Газпрома по участию в управлении ГТС?

- Идея трехстороннего консорциума по управлению ГТС в целом не соответствует сегодняшним реалиям. Эта идея была более-менее приемлемой 10 лет назад, когда она появилась. А вариант двустороннего консорциума я считаю замаскированным вариантом поглощения Газпромом активов Нафтогаза, прежде всего - ГТС. В этом смысле принятие постановления НКРЭ, вне всякого сомнения, сужает возможности для поглощающей активности Газпрома. Де-факто. Но я бы не стал и преувеличивать значение этого постановления. Правовая система в Украине, к сожалению, не работает. В энергетическом секторе это проявляется очень ярко. Уже два года как принят закон о принципах функционирования рынка газа. Что-то изменилось? Нет.

В данном случае власть поняла, что лучше потерять меньше, чем потерять все. Большинство форматов сотрудничества с Газпромом в итоге ведет к потере всего, пример - Беларусь. Эта логика - лучше потерять какую-то часть, но не потерять все - и послужила мотивом принятия этого многострадального постановления, которое больше года блуждало коридорами НКРЭ.

Если говорить о дальнейших действиях, то, прежде всего, нужно провести реорганизацию Нафтогаза. Важно трансформировать Укртрансгаз в самостоятельную компанию
- Что дальше, ведь на этом проблемы не заканчиваются?

- Нет одной ниточки, за которую можно потянуть и развязать весь клубок накопившихся проблем в энергетическом секторе. Тянуть нужно с разных сторон. Реформы должны иметь комплексный характер. То, что сделано - шаги в правильном направлении, нужные шаги, но их недостаточно.

Если говорить о дальнейших действиях, то, прежде всего, нужно провести реорганизацию Нафтогаза. Этот вопрос тоже носит комплексный характер. Если говорить о ГТС, то важно обеспечить трансформацию Укртрансгаза в финансово самостоятельную компанию. И ЕБРР, и Европейский инвестиционный банк только тогда начнут финансировать модернизацию украинской ГТС, когда увидят, что Укртрансгаз сможет вернуть эти деньги. Сейчас они этого не видят, потому что Укртрансгаз деньги зарабатывает, но тратит их Нафтогаз.

- Сколько Европа еще может подождать?

- Сейчас ситуация зыбкая. Либо в 2012 году правительство начнет реальную работу по выполнению договоренностей, достигнутых в Брюсселе, либо все это тихо канет в Лету. Реалии европейского газового рынка, возможности и перспективы, которые появляются у европейских стран на фоне достаточно экспансивной политики России в энергетическом секторе, нивелируют со временем значение украинской ГТС. Не только потому, что Украина затягивала с реформами в энергетическом секторе, но и потому, что ближайшие перспективы европейского газового рынка связанны с инфраструктурной интеграцией, а также с перспективами экспансии больших объемов американского сжиженного газа на европейских рынок. Это создаст новые возможности для стран ЕС по импорту газа, который не будет требовать существующей проводной инфраструктуры по линии Восток-Запад. Эти реалии почему-то у нас не учитываются.

- Вы сейчас не сказали ни слова о России…

- О России я не говорю, потому что она давно, еще в 2003 году, обозначила свою энергетическую стратегию, которая состоит в строительстве обходных газопроводов. Россия не воспринимает энергетическое законодательство ЕС, которое усовершенствовалось после газовых кризисов, спровоцированных той же Россией.

Если Украина будет продолжать прежними темпами и способами реформирование своего энергетического сектора, то сумма негативных факторов влияния на ЕС достигнет критической массы. И тогда работа в Европе будет вестись по разным альтернативным проектам. Прежде всего, по расширению возможностей приема сжиженного газа, по строительству дополнительных интерконнекторов. И тот потенциал, который у нас есть, так и останется лишь потенциалом, мы будем им гордиться, рассказывать, какой он классный, но он уже мало кого будет интересовать.

Для России обходные трубопроводы нужны, чтобы вести энергетические войны с Европой, а белорусская и украинская ГТС - чтобы вести высокодоходный бизнес
- Россия еще поборется за украинскую трубу?

- Безусловно, Россия будет бороться за контроль над ГТС. Поэтому не случайно, что параллельно с очередной порцией пропагандистской риторики о нивелировании транзитной роли Украины, внимание российской стороны было акцентировано и на том, что необходимо продолжать работу по белорусскому и украинскому направлениям. По белорусскому направлению, собственно, вся работа уже сделана, цель достигнута. По украинскому - еще нет.

Проблема для Газпрома состоит в том, что какие бы потоки они ни построили, по маршрутам этих потоков не хватает мощностей хранилищ газа. Нужно четко понимать, что если происходит авария, то мы видим (даже на примере газопровода Ямал - Европа, когда там идут какие-то регламентные работы), что поставки газа прекращаются. В случае с уникальной украинской ГТС, которая хорошо соединена между собой и имеет огромные подземные хранилища, ни разу перебоев в поставках газа не было.

- Это козырь Украины...

- Да, но, как показывает опыт, Украина ни разу этот козырь разумно не использовала. Для России обходные трубопроводы нужны для того, чтобы в будущем вести энергетические войны с Европой, а белорусский и украинский маршруты - чтобы вести высокодоходный бизнес. Поэтому они и пытаются держать контрольные пакеты за собой в обоих потоках - и в Южном, и в Северном. Еще одна задача - получить полный контроль над маршрутами через Беларусь и Украину. По Беларуси цель достигнута. Но без украинского маршрута российская энергетическая стратегия не имеет шанса на успех.

- То есть заявления Газпрома и высшего руководства России, что украинский маршрут теряет свою значимость, преувеличены? Контроль над ГТС Украины остается задачей номер один для российского монополиста?

- Украинский маршрут - ключевой пазл в карте, которую рисует себе Россия. Российской стороне это нужно для того, чтобы эффективно заработала трубопроводная система с профицитом мощностей. Тогда Газпром сможет работать по задуманному сценарию, манипулируя объемами, направлениями и ценами. 

- Что может противопоставить Европа такой политике России?

- По отношению к Европе Газпром и российская власть достаточно успешно проводят коррупционную энергетическую политику. Не достигнув согласия с Евросоюзом по поддержке обходных проектов, в частности, Южного потока, российская власть теперь пытается решить этот вопрос на национальном уровне - на уровне правительств европейских стран. И, как видим, у нее это хорошо получается.