Результаты выборов в Верховную Раду: кто и как будет считать

В последнее воскресенье месяца, 28 октября, в Украине пройдут очередные выборы в Верховную Раду. Редакция ЛІГАБізнесІнформ изучила закон о выборах народных депутатов и выяснила, кто и как будет определять результаты выборов и когда страна получит список 450 депутатов Верховной Рады нового, седьмого, созыва.

Проголосовать на выборах украинцы смогут с 8:00 до 20:00. То есть избирательные участки в Украине будут открыты ровно 12 часов без перерывов на обед. Кстати, следует помнить, что в ночь с 27 на 28 октября страна переходит на зимнее время - стрелка часов переводится на один час назад.

На заграничных участках голосование пройдет по местному времени. Избиратель сможет находиться на участке столько времени, сколько ему понадобится на заполнение двух бюллетеней: в одном будут названия партий, в другом - фамилии кандидатов-мажоритарщиков его округа (на заграничных округах мажоритарщиков нет, поэтому будет только один - "партийный" - бюллетень). Непосредственное волеизъявление начинается в кабинке для тайного голосования и заканчивается возле урны, в которую избиратель лично опускает заполненные им бюллетени.

Урны для бюллетеней должны быть защищены от внешнего воздействия не хуже, чем банковские ячейки. Они устанавливаются в помещении для голосования в поле зрения членов участковой комиссии и наблюдателей, а в этом году - еще и под прицелом видеокамеры. Хотя некоторые эксперты считают, что видеонаблюдение излишне: самые серьезные фальсификации происходят не на этапе голосования избирателей, а на этапе подсчета голосов.

За подсчет голосов отвечает система избирательных комиссий, выстроенная по "каскадному" принципу: в пределах избирательного участка работает участковая избирательная комиссия (УИК), в одномандатном округе - окружная избирательная комиссия (ОИК), по всей Украине и на заграничных участках - Центральная избирательная комиссия.

Наибольшую нагрузку на выборах испытают члены участковых избиркомов, которые по окончании голосования будут подсчитывать бюллетени, не покидая помещение, в котором установлены урны. В 20:00, как только последний избиратель покинет помещение, УИК обязана немедленно отправить "наверх", в окружком, информацию об общем количестве внесенных в списки избирателей и количестве избирателей, которые пришли на выборы и взяли бюллетени. До полуночи ОИК должен перенаправить сводные данные в Центризбирком. Последний немедленно публикует их на своем веб-сайте.

Пока эти данные идут по цепочке в ЦИК, участковая комиссия начинает итоговое заседание в том же помещении, где проходило голосование. Система чем-то напоминает классическое заседание присяжных в Штатах: никто не может покинуть помещение до тех пор, пока не будет принято решение, и результаты выборов не внесут в протоколы. Заседание проводится без перерыва, как правило, продолжается всю ночь и заканчивается составлением и подписанием протоколов о подсчете голосов избирателей на избирательном участке.

Подсчет голосов ведется открыто, исключительно членами УИК. Сначала проверяется целостность пломб и печатей на урнах, после чего члены комиссии начинают поочередно их открывать, содержимое урн высыпается на стол. Из поврежденных урн бюллетени вынимаются по одному, без перемешивания, последним достают контрольный лист (с номером округа, участка, урны, подписями членов комиссии). В случае отсутствия в урне контрольного листа содержимое урны считается недействительным. Бюллетени в урнах, на которых обозначения избирательного округа (общегосударственный или одномандатный), номера одномандатного округа, номера участка не соответствуют действительности, или на которых отсутствует оттиск печати комиссии, не засчитываются. Бракованными считаются также бюллетени, в которых сделано более одной отметки напротив названий партий или фамилий кандидатов, нет ни одной отметки, невозможно установить содержание волеизъявления кандидата. Их раскладывают отдельными стопками возле табличек с названиями партии или фамилиями кандидатов и с пометкой "Недействительные". Позже они будут запечатаны в отдельные пакеты и направлены с остальной документацией в окружком.

Участковая комиссия отдельно подсчитывает количество голосов, отданных за партии и за конкретных мажоритарщиков. Если у какого-то члена комиссии возникают сомнения в подлинности бюллетеня или в его содержании, он имеет право взять его в руки и проверить лично. Результаты подсчета голосов объявляются и заносятся в протоколы. При этом комиссия проверяет, соответствует ли количество избирателей, которые приняли участие в голосовании, количеству недействительных и действительных бюллетеней. Если цифры не совпадают, комиссия может повторно пересчитать бюллетени.

Протоколы, в которых до мелочей описывается весь процесс голосования и подсчета голосов, с указанием даты и времени (до минуты), подписывают все без исключения члены УИК. В случае несогласия с результатами подсчета голосов, зафиксированными в протоколе, член комиссии должен подписать его с пометкой "С отдельным мнением" и приложить письменное изложение своего мнения к протоколу. Протоколы запрещено заполнять карандашом и вносить в них исправления. Случайная неточность, допущенная в протоколе (описка или ошибка в цифрах), требует составления нового протокола с устраненными неточностями и пометкой "Уточненный".

Протокол общегосударственного округа и протокол одномандатного округа запаковываются в бумажные пакеты со специальной системой защиты, заклеиваются, на пакетах указываются вид документов, номера одномандатного округа и избирательного участка, дата и время, ставятся подписи всех присутствующих членов комиссии и печать участковой избирательной комиссии. На этом этапе кандидаты в депутаты, их доверенные лица, уполномоченные лица партий-участников избирательного процесса, наблюдатели могут немедленно получить копии протоколов. А пакеты с протоколами, бюллетенями, списками избирателей и отдельными мнениями членов избирательной комиссии, актами, заявлениями, жалобами и решениями тем временем неотложно едут в окружную комиссию.

Окружная комиссия, как и участковые, начинает свое заседание сразу по окончании голосования и проводит его непрерывно, до определения результатов выборов на подотчетном округе. В сфере ее ответственности - обобщить данные, полученные от всех УИК, а если надо - и перепроверить их. Запечатанные пакеты с протоколами УИК принимает глава окружкома. Перед этим комиссия проверяет их комплектность и целостность, осмотреть пакеты может каждый из членов комиссии. Если сомнений в целостности нет, то пакеты открываются поочередно. Рассмотрев жалобы о нарушении требований закона о выборах на том или ином участке, окружком может отказать в принятии документов до их уточнения или провести повторный подсчет голосов на избирательном участке.

Обобщенные данные по округу ОИК в виде протоколов вместе с остальной избирательной документацией направляет в расположенный в Киеве Центризбирком. Документы сопровождают глава ОИК, его заместитель и два члена комиссии - представители субъектов, которые набрали наибольшее количество голосов.

Время принятия Центризбиркомом протоколов и занесенные в них ведомости фиксируются в протоколе ЦИК. Обработав и обобщив все данные, ЦИК начинает делить депутатские мандаты (225 партиям и 225 - мажоритарщикам). Мандаты распределяются только между теми партиями, которые получили пять и более процентов голосов избирателей, пропорционально количеству полученных голосов.

Делается это так: сначала ЦИК определяет избирательную квоту - то есть количество голосов, необходимых для получения одного депутатского кресла, путем деления суммарного количества голосов всех украинских избирателей на 225. После этого количество голосов избирателей, поданных за ту или иную партию, делится на эту избирательную квоту. Целая часть полученного числа - это количество депутатских мандатов той или иной партии. Дробные остатки делятся в таком порядке: у кого остаток больше, тот получает дополнительное кресло.

В мажоритарных округах все просто: избранным считается кандидат в народные депутаты, получивший большее по сравнению с конкурентами количество голосов. Если два или более кандидатов набрали одинаковое количество голосов - в округе проводится повторное голосование по этим кандидатурам.

Не позднее, чем на 15-й день со дня голосования - то есть до 12 ноября, ЦИК должен установить официальные результаты выборов народных депутатов в общегосударственном округе и в одномандатных избирательных округах. До 17 ноября результаты выборов должны быть обнародованы в официальных газетах - "Голос України" и "Урядовий кур’єр".