24.03.2004 12:28

Минэкономики не согласно с выводами Счетной палаты Украины о нарушении законодательства в сфере госзакупок

Министерство экономики и по вопросам европейской интеграции ознакомилось с результатами проведенного Счетной палатой Украины анализа соблюдения требований законодательства о государственных закупках распорядителями бюджетных средств и считает, что его работа по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы оценена не достаточно объективно. Министерство не может согласить с рядом выводов по разработанным им нормативно-правовым актам.

Как сообщили ЛІГАБізнесІнформ в пресс-службе Минэкономики Украины, замечание к приказу "Об утверждении Порядка приема и опубликования объявлений относительно государственных закупок в информационно-аналитическом бюллетене "Вісник державних закупівель" от 20.05.2003 N128 касаются установления дискриминационных условий для отдельных заказчиков в части оплаты за объявления о государственных закупках. Однако, в Украине кроме государственных заказчиков, которые производят закупки за государственные средства и подают объявления на бесплатной основе, существует широкая масса других субъектов, которые проводят тендеры – международные организации, предприятия электроэнергетики, предприятия-монополисты и т.п., публикация объявлений которых согласно законодательству ( Закон "О рекламе") считается размещением рекламы.

Также в Минэкономики Украины считают некорректными замечания к приказу "О делегировании отдельных функций по координации закупок товаров, работ и услуг за средства местных бюджетов" от 17.07.2003 N189, поскольку управления экономики облгосадминистраций являются подведомственными органами Минэкономики и согласно Положению о Министерстве экономики Украины (Указ Президента от 23.10.2000 N1159) выполнение функций Министерства экономики осуществляется непосредственно и через подведомственные территориальные органы.

Минэкономики не совсем согласно с оценкой Счетной палаты Украины его деятельности по контролю за соблюдением законодательства о государственных закупках. В ведомстве подчеркивают, что согласно ст.3 Закона "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" одним из полномочий Минэкономики Украины является организация контроля за соблюдением законодательства о закупках. Минэкономики тем не менее не является сугубо контролирующим органом в отличие от Счетной палаты, ГлавКРУ, ГНА и т.п. Вместе с тем главной его задачей является реализация государственной политики в сфере государственных закупок, которая в аспекте контроля в основном заключается в анализе нарушений, их обобщении и предоставлении соответствующих предложений по совершенствованию существующей практики государственных закупок. Поэтому, контролирующая деятельность в этом понимании, присущая контролирующим органам, не является основной задачей Минэкономики Украины как уполномоченного органа по вопросам координации государственных закупок.

В Минэкономики также отметили, что с целью усиления ответственности за соблюдение законодательства о государственных закупках вместе с ГлавКРУ и Счетной палатой подготовлен законопроект "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты (об административной ответственности за нарушение законодательства при осуществлении государственных закупок)", которым предусматривается усиление полномочий Минэкономики в части контроля за соблюдением законодательства о государственных закупках. Законопроект после окончательного согласования соответствующими органами государственной власти будет подан Кабинету Министров Украины.

Кроме того, с целью совершенствования работы по организации контроля и взаимодействия с правоохранительными органами в сфере государственных закупок Минэкономики Украины разработан проект приказа о внесении изменений в приказ "Об организации работы по контролю за соблюдением действующего законодательства при осуществлении закупок товаров, работ и услуг за государственные средства" от 06.08.2002 N238 и инструкции о взаимодействии Минэкономики Украины с правоохранительными органами при осуществлении контроля за соблюдением распорядителями государственных средств законодательства о закупках товаров, работ и услуг.

Что касается замечания Счетной палаты о необходимости утверждения единой методики оценки тендерных предложений, то "указанная методика может быть предложена исключительно в виде методических рекомендаций, поскольку перечень документов, которые утверждаются Минэкономики как специально уполномоченным органом в сфере государственных закупок в виде нормативно-правовых актов, определен в Законе "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства"".

С целью предоставления методической поддержки распорядителям государственных средств в организации и проведении процедур закупок в 2001 году Минэкономики подготовлен "Сборник нормативно-правовых актов и методических материалов по вопросам государственных закупок", содержащий образец методики оценки тендерных предложений. Аналогичный образец содержится и в методическом пособии "Правовые и практические аспекты государственных закупок", подготовленном в 2002 году Минэкономики при поддержке Шведского агентства международного развития SIDA. Пособие было бесплатно распространено среди всех главных распорядителей государственных средств.

Для обеспечения системного развития сферы государственных закупок, Минэкономики разработало ряд мер правового и организационного характера. Они включены в Стратегию совершенствования системы государственных закупок и государственного заказа, которая 12 февраля 2004 года утверждена правительственным комитетом экономического развития и по вопросам европейской интеграции. Одной из важнейших предусмотренных мер является подготовка проекта закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты в сфере государственных закупок и государственного заказа" для совершенствования существующих процедур государственных закупок и механизма формирования государственного заказа. Указанные изменения будут подготовлены на основании анализа типичных и наиболее распространенных нарушений законодательства, проводимого Минэкономики Украины ежеквартально при подготовке отчета о функционировании системы государственных закупок.

Минэкономики считает необходимым указать, что в материалах Счетной палаты в целом объективно отображены положительные изменения, имеющие место в сфере государственного регулирования рынка закупок товаров, работ и услуг за счет государственных средств. В 2002-2003 гг. развитие системы государственных закупок было направлено на дальнейшую реализацию Плана мер Кабинета Министров Украины по развитию системы государственных закупок в Украине (утвержден поручением правительства от 12.11.01 N733-ск/10) и Программы интеграции Украины в Евросоюз. Благодаря реализации мер по дальнейшему развитию системы государственных закупок удалось достичь положительной динамики основных статистических показателей, характеризующих систему государственных закупок.

Министерство указывает, что постоянно растет количество примененных распорядителями средств конкурентных процедур закупок товаров, работ и услуг за государственные средства. Так, в 2003 году проведено около 181 тыс. конкурентных процедур закупок, к которым относятся открытые торги, двухуровневые торги, торги с ограниченным участием, запрос ценовых котировок. Это - 83,5% общего количества процедур (в 2002 году уровень конкурентных процедур составил 79,2%). Общая сумма государственных средств по заключенным договорам в результате проведенных процедур закупок товаров, работ и услуг за государственные средства составила 16,5 млрд. гривень.

Структура стоимостной характеристики государственных средств за 2003 год свидетельствует, что больше всего государственные средства использовались по конкурентной процедуре открытых торгов – 9,2 млрд. гривень или 56% от общей суммы средств по заключенным договорам. По процедуре запроса ценовых котировок использованы заказчиками для закупки товаров, работ и услуг 2 млрд. гривень или 14,8% от общей суммы средств по заключенным договорам. Удельный вес процедуры закупки у одного исполнителя достиг около 24% или 3,9 млрд. гривень. Аналогичный показатель предыдущего года равнялся 24,4%. Этот показатель отвечает взятым Украиной обязательствам сократить применение неконкурентных процедур согласно Мерам внедрения программного системного займа – ПСП-2. Предусмотрено, что этот показатель должен был составить не более 25%.

Кроме того, в Минэкономики Украины отмечают, что достижению положительной динамики развития системы государственных закупок оказала содействие выполненная им работа по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы, главным результатом которой стало принятие 16 января 2003 года Закона "О внесении изменений в Закон Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства". Для надлежащей его реализации по инициативе Минэкономики было принято постановление Кабинета Министров Украины "О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых постановлений Кабинета Министров Украины по вопросам государственных закупок" от 02.06.2003 N819, которым внесены изменения в постановление Кабинета Министров Украины "Об организационных мерах относительно функционирования системы государственных закупок" от 27.09.2000 N1469 в части предоставления поддержки отечественным производителям при участия в процедурах государственных закупок, в постановление Кабинета Министров Украины "Об утверждении Порядка межведомственной координации закупок отдельных групп товаров за средства государственного бюджета" от 10.10.2001 N1312 в части распространения действия порядка на получателей бюджетных средств.

Минэкономики с целью урегулирования отдельных положений Закона "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" также издало девять приказов.

ЛIГАБiзнесIнформ
украинская Сеть деловой информации
www.liga.net