Госбюджет-2012: газ в обмен на льготы

До сих пор главный финансовый документ страны не принимали исключительно из-за полной неизвестности относительно цены на российский газ. В ходе переговоров в Москве определить цену не получилось, но стало понятно, что она будет немалой. Соответственно, и с бюджетом тянуть больше не было смысла. И вчера Верховная Рада приняла в целом проект государственного бюджета на 2012 год. Главный финансовый документ страны поддержали 250 карточек народных депутатов: 190 регионалов, 10 от НУНС, 18 представителей группы Реформы ради будущего, 20 депутатов Народной партии, 12 внефракционных. Бютовцы и коммунисты за бюджет не голосовали.

Документ, как отметил пресс-секретарь премьер-министра Украины Николая Азарова Виталий Лукьяненко, подготовлен "по жесткому сценарию, чтобы не зависеть от какого-либо давления" и получился "очень реалистичным".

Госбюджет-2012 базируется на действующих с Россией газовых контрактах, согласно которым прогнозируемая средняя стоимость российского газа в 2012 году составит $416 за тыс. кубометров. Доходная часть государственного бюджета - 332 млрд.грн., местных - 92,6 млрд.грн., сводного бюджета - 424,2 млрд.грн. По сравнению с бюджетом нынешнего года, расходная часть увеличилась на 35 млрд.грн. Размер прожиточного минимума увеличен на 128 грн.

Финансовая смета страны рассчитана на таких прогнозах основных макропоказателей: номинальный ВВП - 1,5 трлн.грн., рост ВВП - 3,9%; индекс потребительских цен - 7,9%; индекс цен производителей - 9,4%; темп прироста экспорта - 6,3%, импорта - 6,4%. Дефицит госбюджета предусмотрен в объеме 37,1 млрд.грн., или 2,5% ВВП.

Госбюджет предусматривает повышение должностного оклада работника первого тарифного разряда единой тарифной сетки. С 1 января он составит 773 грн., с 1 июля - 802 грн., с 1 сентября - 807 грн., с 1 октября - 823 грн. и с 1 декабря - 839 грн. в месяц.

Всем педагогическим работникам правительство заложило в документ 20-процентную надбавку от должностного оклада.

В 2012 году из государственного бюджета в Пенсионный фонд будет направлено 57,5 млрд.грн. Рост пенсий на следующий год предусмотрен на уровне 10%. На 20% планируется увеличить размеры пенсий инвалидам войны и детям войны.

Также планируется в 2,2 раза увеличить помощь при рождении ребенка - на первого ребенка 27460 грн. вместо 12240 грн. в 2010 году, на второго - 54920 грн. вместо 25000 грн., на третьего - 109840 грн. вместо 50000 грн. Кроме того, будет увеличено пособие для детей, находящихся под опекой - с 1669-1999,9 до 1830,7-2281,5 грн.

Дополнительные 1,8 млрд.грн. заложены на повышение пенсий инвалидам - ликвидаторам последствий аварии на Чернобыльской АЭС. При этом, по расчетам Минфина, средний размер пенсий ликвидаторов возрастет в два раза, составив для инвалидов первой группы - 5439,52 грн. против 2442,98 грн. в 2011 году, для инвалидов второй группы - 5128,73 грн. против 2195,21 грн., для инвалидов третьей группы - 3941,53 грн. вместо 1421,61 грн.

Председатель Верховной Рады Владимир Литвин поставил проект бюджета на голосование с учетом заключений профильного парламентского комитета, с дополнениями министра финансов Федора Ярошенко о возможности финансирования национальных проектов в размере 1,4 млрд.грн. после пересмотра бюджета по итогам двух месяцев 2012-го, а также с учетом отмены депутатских льгот.

"Когда по итогам двух месяцев мы будем пересматривать бюджет в связи с пересмотром цены на газ, у нас освободится ресурс, и мы предложим вам внести изменения в закон о госбюджете на 2012 год, которые позволят профинансировать национальные проекты", - пояснил Ярошенко, представляя документ в парламенте.

Вопрос о льготах стал, пожалуй, самым популярным среди политиков в бюджетном контексте. Фракция БЮТ, которая за бюджет не голосовала, уже заявила о намерении обжаловать его в Конституционном Суде Украины. "Фактически целый раздел, касающийся снятия и ограничения льгот всем категориям льготников, нашел свое отражение в этом проекте бюджета", - сказал премьер теневого Кабмина, бютовец Сергей Соболев. По его словам, именно эту норму власть неоднократно пыталась провести в парламенте отдельными законопроектами. "Теперь они, не стесняясь, включают этот раздел в тело бюджета", - подчеркнул Соболев.

Оппозиционный министр соцполитики Андрей Павловский напомнил, что это прямо противоречит Конституции, и Конституционный Суд неоднократно выносил решения по поводу попыток отменить льготы законом о госбюджете.

Кроме того, оппозиция констатировала, что при подготовке проекта бюджета ко второму чтению расходы на депутатов сократились, а на Кабинет Министров и президента - увеличились. "В частности, на содержание секретариата Кабмина выделяется 278 млн.грн., что на 23 млн. больше, чем было в первом чтении. На обеспечение деятельности президента добавили 7,5 млн. Также увеличение касается государственной судебной администрации, МВД, других органов власти", - подсчитал вице-спикер Николай Томенко.

В итоге во время голосования депутаты действительно урезали свои льготы - теперь у них нет права на бесплатную парковку, бесплатный проезд. Они остаются без путевок на санаторно-курортное лечение и некоторых других благ.

Хотя на поверку, как подсчитал нунсовец Вячеслав Кириленко, свои льготы депутаты урезали не более чем на 10%. Вместе с тем нардеп Кирилл Куликов обратил внимание на то, что в бюджете-2012 Кабмин "воскрешает" норму законопроекта N9127, которым фактически прекращаются выплаты льгот чернобыльцам и афганцам. В свое время этот документ вызвал волну протестов по всей Украине.

Однако глава парламентской фракции Партии регионов Александр Ефремов заверил, что деньги на социальные выплаты в бюджете обязательно будут. "Безусловно, если бюджет наполнен, то деньги будут выплачиваться. А если бюджет наполняться не будет, то откуда будут браться выплаты? Решать в данном случае Кабинету министров. За все годы не был сформирован бюджет так, чтобы этот вопрос решала какая-то другая инстанция", - сказал регионал.

Вместе с тем однопартиец Ефремова Алексей Плотников заявил, что "даже при условии цены на российский газ на уровне $416 мы предполагаем экономический рост нашего государства до 4% ВВП". "Кроме того, в бюджете заложен рост социальных выплат, минимальных пенсий и заработных плат", - сказал он.

Оппозиция, несмотря на все заверения, госбюджетом категорически недовольна. Так, Вячеслав Кириленко уверен, что госбюджет на 2012 год был принят с нарушением Бюджетного кодекса и регламента Верховной Рады, "потому что раздали бюджет в формате первого чтения депутатам, никаких сравнительных таблиц нет, никакие поправки не учтены и никакого постатейного голосования не происходило". "Потому что у нас были социальные предложения, у нас были по макропоказателям предложения, и у нас были по расходам на власть предложения, в сторону уменьшения", - пояснил он.

В целом партия Юлии Тимошенко Батькивщина назвала принятый госбюджет бюджетом Межигорья. "Поскольку основная часть территории Украины расположена между Карпатскими и Крымскими горами, Янукович воспринимает государство как свой частный особняк - большое Межигорье. Именно поэтому приоритетом так называемого бюджета-2012 является первоочередное удовлетворение финансовых потребностей и неуемных аппетитов президента", - отметили в партии.

По мнению партийцев, бюджет, принятый "без обсуждения, без дискуссии, без учета предложений оппозиции", полностью соответствует политике Януковича на протяжении двух лет его пребывания у власти: "Настоящий лозунг Януковича: богатые становятся еще богаче, а бедные - еще беднее. Такую цель преследует и бюджет-2012".

В ответ на все обвинения регионалы заявили, что считают принятие госбюджета процессом, во-первых, логичным, а во-вторых, до конца не завершенным. "Бюджет мы приняли вовремя, согласно Конституции, согласно Бюджетному кодексу, до конца года правительство приняло бюджет. Если есть какие-то поправки и недостатки, всегда можно поправить. У нас еще есть пленарная неделя этой сессии в январе, мы можем рассмотреть, и я уверен, что мы к этому вернемся", - заявил нардеп-регионал, глава регламентного комитета Владимир Макеенко.