Как Украине побороть безнаказанность коррупционеров

Председатель правления международной антикоррупционной общественной организации Transparency International Хосе Угас в начале июня посетил Украину и провел здесь несколько официальных и неофициальных встреч. Статья, перевод которой ЛІГА.net публикует с разрешения руководства Transparency International Ukraine, является одним из результатов визита Угаса в нашу страну и намечает совершенно новое для Украины направление международного сотрудничества в области борьбы с коррупцией.   

Чиайте также -  Хосе Угас: Для реформ осталось очень небольшое окно возможностей

Применима ли в случае Украины мировая практика, которая дает возможность разорвать порочный круг безнаказанности за коррупционные преступления? В поисках ответа на этот вопрос я в прошлом месяце посетил Украину в качестве председателя правления Transparency International, международного антикоррупционного движения.

После встреч с высшими должностными лицами страны, включая президента Петра Порошенко, министра юстиции [Павла Петренко], генерального прокурора [Юрия Луценко] и членами парламентского комитета по противодействию коррупции, после бесед с представителями стран-доноров, которые финансово поддерживают реформы в Украине, с представителями прессы и гражданского общества стало совершенно ясно, что доверия к нынешней системе нет ни у кого.

Хотя многие мои собеседники воспринимают положение как безнадежное, опыт показывает, что ситуацию можно исправить как реформами, которые решительно поменяли бы механизмы и принципы работы юстициарной системы внутри Украины, так и приглашением иностранных специалистов в качестве нейтральных наблюдателей, партнеров, инструкторов и настройщиков перемен - как это было, например, с Международной комиссией против безнаказанности в Гватемале.

Если власти не удается сдерживать коррупцию, вся власть неизбежно оказывается скомпрометирована.

Грандиозное дело о коррупции против бывшего президента Виктора Януковича и его присных остается без движения из-за застарелых проблем в национальной судебной системе. Постоянно обнаруживаются связи между действиями высших должностных лиц страны и интересами украинских олигархов. Вместо того, чтобы работать по установленным для него законам, крупный бизнес Украины задействует огромные средства для того, чтобы коррумпировать в своих интересах структуры власти.

Такое положение поставило правительство перед необходимостью создавать структуры для противодействия коррупции - Национальное антикоррупционное бюро, Национальное агентство по предотвращению коррупции, электронную систему контроля госзакупок ProZorro.

Ключевой проблемой, однако, остается крайне неэффективная и подверженная коррупции система правосудия. Министр юстиции упомянул в разговоре, что 12 судей сейчас находятся под следствием и обвиняются в причастности к коррупционным схемам. Именно из-за глубокой коррумпированности правосудия президент был вынужден предложить на должность генерального прокурора человека, которому он безусловно доверяет, даже несмотря на отсутствие у того необходимого юридического образования.

В правительстве также обсуждается идея создания Специализированного антикоррупционного суда.

Но гражданские активисты и власти вовсе не склонны ограничиваться уже принятыми мерами и уже озвученными идеями. Есть понимание, что на ситуацию могло бы повлиять привлечение к процессу утверждения судей международных экспертов и специалистов и включение в составы судебных коллегий иностранных судей, которые могли бы гарантировать свободное от коррупционного влияния и независимое разбирательство дел.

Рассматривается также опыт CICIG, Международной комиссии против безнаказанности в Гватемале (Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala). Эта комиссия была создана под эгидой ООН и начала работать в Гватемале в 2008 году. (Соглашение об образовании этой комиссии было подписано 12 декабря 2006 года. - Ред).

CICIG работает в Гватемале под руководством опытного иностранного прокурора, в ее штате более 30 следователей и детективов с разным гражданством. Они работают в тесном сотрудничестве с тщательно отобранной группой местных прокуроров и следователей, совместно с ними расследуя наиболее ответственные и громкие дела.

За прошедшие годы такая модель сотрудничества показала высокую эффективность. CICIG не только помогла расследовать масштабные преступления, но и значительно способствовала повышению профессиональной компетентности и возможностей гватемальской национальной прокуратуры и судей, с которыми сотрудничала. Именно благодаря ее расследованию бывшие президент и вице-президент Гватемалы сейчас находятся за решеткой за участие в коррупционных и мошеннических схемах.

Бывший министр правительства Гватемалы Маурисио Лопез Бонилья
арестован за коррупционные преступления 11 июня 2016 года.
(Фото EPA / Esteban Biba)

Использование опыта CICIG и его привязка к реалиям Украины могло бы стать точкой отсчета для преодоления системных пороков украинской судебной сферы.

Transparency International предлагает обсудить этот подход на нейтральной международной площадке, Международной антикоррупционной конференции, которая пройдет ближе к концу этого года в Панаме. Там нам удастся собрать ведущих мировых специалистов, чтобы проработать вопросы практической реализации этого плана для Украины.  

После проведения конференции обсуждение должно будет переместиться в Киев, где расследователи с международным опытом смогут предметно обговорить тему с теми, кто принимает в Украине политические решения. Transparency International берет на себя подготовку и организацию такой встречи.

Коррупция слишком долго пользовалась практической безнаказанностью. В 2017 году в Украине должны быть созданы механизмы для преодоления безнаказанности коррупционеров и приняты меры для решительного снижения масштабов коррупции.

Подписывайтесь на аккаунт ЛІГА.net в Twitter и Facebook: в одной ленте - все, что стоит знать о политике, экономике, бизнесе и финансах.