О готовке на кухне "пропорциональных" депутатских списков на местных выборах

16.02.2006 13:24

Присоединяйтесь к нам Facebook и принимайте участие в дискуссиях

О готовке на кухне "пропорциональных" депутатских списков на местных выборах (аналитика)

Как известно, "на местах" существуют районные, городские, областные организации политических партий. Верна ли точка зрения, что Закон "О выборах депутатов Верховной Рады Автономной республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов" N 1667 фактически лишил районные организации партий на выдвижение своих списков кандидатов в районные советы городов?

І. Кандидаты в районные советы в городах и городские советы в городах на практике подаются только городскими организациями партий.

Многим это может показаться несправедливым, но Закон N 1667 определяет, что районная организация партии по общему правилу не может сама формировать список кандидатов в депутаты своего районного Совета (речь пойдет о городах с делением на районы, где созданы районные советы. Во многих городах Украины есть горсоветы, но нет райсоветов - речь в данном случае не про них).

Разберемся по порядку. Итак, есть городская и районные в городе организации партии. Кто из них определяет список кандидатов в районный в городе совет?

Часть 5 статьи 34 Закона N 1667 определяет, что районная в городе организация партии не может выдвигать кандидатов в райсовет, если городская организация этой партии:

-не дала согласие на такое выдвижение районной организацией;

-сама приняла решение о выдвижении такого списка в райсовет.

То есть городская организация или дает согласие на то, чтобы список формировала районная организация партии или сама выдвигает список по конкретному району города. И никак иначе.

Трудно спорить с тем, что в современных украинских реалиях это означает, что районные организации партий отстранены от формирования списков кандидатов в депутаты в свои же районы. Вопрос списков по районам города (в райсоветы), списков по городу (в горсовет) практически будет решать только городская организация партии. Областные и районные в городе организации остаются "в стороне".

Конечно же, сборы (конференция) городской организации партии предполагают деятельное участие делегатов районов, но тут многое зависит от внутренних партийных процедур (квоты на делегатов от одного района, порядок избрания делегатов - как показывает практика партийных интриг, всем этим можно манипулировать и проводить решения городской организации без реального учета интересов районных организаций (В практике некоторых украинских партий после принятия парламентом Закона N 1667 появились случаи, когда районная организация партии за несколько недель получала более 5000 членов партии! Одной из причин возвращения практики такого раздувания партийных рядов (ранее в этом были замечены две провластные ныне партии) - именно данные нормы Закона).

Фактически центр тяжести принятия решений по спискам депутатов городских и районных в городе советов сосредоточен именно в городских организациях партий. Злые языки говорят о том, что при принятии нашим парламентом Закона N 1667 эта норма могла быть пролоббирована партийными лидерами, которые полностью контролируют именно городские организации своей партии - отсюда и такое трогательное отношение к полномочиям именно городских организаций партий.

Заметим, и областные организации партий тоже в стороне от формирования списков депутатов в городские и районные в городах советы.

Что думают по этому вопросу ЦИК и Минюст?

Понятное дело, мнение этих инстанций достаточно быстро запросили, ведь вопрос принципиальный. Не только запросили, но и предложили ряд вариантов по обходу данной нормы (делегирование полномочий от городской организации к районной, определение такого права самостоятельного выдвижения списков на райсоветы "районками" внутрипартийными актами, подача первичного списка "районкой" для утверждения его городской организацией партии и пр.).

ЦИК в своем письме от 02.07.2004 N 21-18-979 по этому вопросу указывает:

"… частями четвертой, пятой статьи 34 Закона Украины "О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, депутатов местных советов, сельских, поселковых, городских голов" не предусмотрено утверждение городской организацией политической партии избирательного списка кандидатов в депутаты районного в городе совета, выдвинутого районной в городе организацией этой политической партии. По общему правилу, установленному частью четвертой указанной статьи Закона, право выдвигать кандидатов в депутаты в районный в городе совет принадлежит городской организации партии. При этом Законом не требуется согласование такого решения городской организации партии с районной в городе организацией партии. И только в случае, если городская организация партии не приняла решения о выдвижении кандидатов в районный в городе совет, то таких кандидатов может выдвинуть соответствующая районная в городе организация этой партии при наличии согласия на это городской организации партии".

И ЦИК подтверждает наше понимание Закона N 1667… Обратим внимание на последнее предложение цитаты письма ЦИК - даже если городская организация сама не выдвинула список по конкретному району - то только при наличии согласия городской организации районная может сама заполнить этот пробел в работе городской. А если городская не выдвинула списка по конкретному району и не дала согласия районной организации партии это сделать - выходит, списка в конкретном районе может не быть и вообще. И это еще одно подтверждение намеренной концентрации законодателем полномочий по формированию списков кандидатов в депутаты именно у городской организации партии.

Минюст по данному вопросу в своем письме от 05.07.2004 N 18-5-747 придерживается аналогичного мнения:

"В соответствии с частью пятой статьи 34 Закона Украины "О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, депутатов местных советов, сельских, поселковых, городских голов" районная в городе организация партии может выдвинуть кандидатов в депутаты в районный в городе совет при соблюдении двух условий, а именно:

- предоставление согласия на это городской организацией партии;

- отсутствие утвержденного городской организацией партии решения о выдвижении кандидатов в районный в городе совет ею самостоятельно (в соответствии с частью четвертой статьи 34 этого же Закона такое выдвижение кандидатов не требует согласования с районной в городе организацией партии).

Закон не детализирует порядка предоставления согласия городской организации партии на выдвижение районной в городе организацией партии кандидатов в районный в городе совет (в частности, в указанной норме не идет речь ни про необходимость утверждения городской организацией партии списка депутатов, выдвинутых районной организацией партии, ни про делегирование такого полномочия городской организацией партии районной в городе и т.д.)".

То есть прерогативу решения, озвученного выше вопроса (выдвижения списка кандидатов в райсовет города), Закон N 1667 отдал именно городской организации партии.

По странному совпадению именно туда направили свои маршруты предприниматели, директорский корпус в поисках партийной прописки и места в депутатском корпусе города, района в городе.

ІІ. Почему партийным элитам важно было "уконтролить" вопрос формирования списков на местах?

Именно такой надежный способ контроля над местными списками был заложен (самими же партийными лидерами, принимавшими Закон N 1667) по таким причинам:

- во-первых, на Местных выборах - 2006 получают партийную прописку огромное количество депутатских мандатов местных советов по всей Украине, которые будут распределяться исключительно по партийным спискам, позволит достойно прошедшим местные выборы партиям сформировать устойчивые региональные депутатские элиты партии;

- во-вторых, тот процентный портрет партий в определенных местных советах, который сформируется в 2006, имеет существенные шансы остаться малоизменяемым (как минимум - трудноизменяемыми) все следующие пропорциональные выборы. Вызвано это украинской спецификой местных советов: ведь местный депутат для большинства населения - человек, которому можно выговориться, который заасфальтирует дорожку возле дома, обеспечит освещение, решит вопрос о матпомощи, сооружении детской площадки и пр. и пр. вопросы, которые позволяют уже работающему депутату (после 2006 - команде депутатов) получать большее количество симпатиков, чем отсутствующему в депутатском корпусе;

- в-третьих, (и это один из самых важных резонов) - голоса избирателей, которые в каждом регионе будут собирать кандидаты в местные советы пойдут в копилку голосов данной партии (или блока) в Верховную Раду Украины (напомним, 3 процента - барьер для участия в распределении мест в парламенте).

Конечно, "пропорциональный" закон о выборах в парламент (Закон Украины от 25.03.2004 N 1665-IV "О выборах народных депутатов") и Закон N 1667 (о местных выборах) вовсе не обязывают избирателя голосовать за одну партию и в местный совет, и в парламент. И все же завоевание партией (блоком) симпатии избирателя с огромной долей вероятности предполагает, что избиратель отдаст свой голос данной партии во всех бюллетенях.

Сергей Новиков

член общественной коллегии

Госпредпринимательства

ЛIГАБiзнесIнформ
украинская Сеть деловой информации
www.liga.net