Законопроект о ГТС не гарантирует реформу по-европейски, - мнение

Главная цель принятого в первом чтении проекта закона N9429-1 - реформирование газового рынка Украины путем реорганизации НАК Нафтогаза Украины с целью приведения украинского законодательства в соответствие с требованиями Второй и Третьей газовых директив Евросоюза - указана лишь в пояснительных записках и прямо не закреплена в тексте изменений, то есть не сформулирована в законе как прямое указание. Об этом заявляет юрист Александр Малиновский, партнер "Грант Торнтон Украина".

Как сообщает ZN.UA, эксперт отмечает, что в законопроекте Кармазина Кабмин наделяется двумя дополнительными полномочиями: 1) принимать решение о реорганизации НАКа и его дочерних компаний, 2) давать разрешение на отчуждение их активов.

Однако, по мнению Малиновского, юридический анализ законопроекта свидетельствует, что в нем прямо не зафиксирован его главный смысл - порядок и цель реализации правительством указанных полномочий. Таким образом, получается, что прямые ограничения для Кабмина при реорганизации Нафтогаза и его дочерних компаний и отчуждению их основных фондов, на законодательном уровне не предусмотрены. "В такой ситуации может сложиться впечатление, что цель и вектор (европейский или евразийский) реформирования газового рынка Украины будут зависеть исключительно от Кабинета министров Украины. Отсутствие в принятом законопроекте хотя бы контуров и направлений (цели) реформирования украинского газового рынка может порождать сомнения в его направленности на либерализацию рынка именно на европейских принципах и может вызвать вопрос о возможности его использования для переформатирования газового рынка Украины в направлении дальнейшей его монополизации", - отмечает Малиновский.

При этом он подчеркивает, что по законодательству Украины, правительство может реализовывать свои полномочия - то есть реформировать газовый рынок - только способом, который не противоречит международно-правовым обязательствам государства (в данном случае - обязательствам Украины в рамках Европейского энергетического сообщества, в том числе по имплементации в Украине Второй и Третьей газовых директив ЕС).

Кроме того, законодательство исключает возможность заключения Украиной новых международно-правовых (тем более корпоративных) договоренностей с другим государством или компанией, которые противоречили бы Европейскому энергетическому сообществу и, в частности, усложняли бы либерализацию газового рынка Украины на европейских принципах. "Вместе с тем конкретизация в законопроекте №9429-1 целей реализации Кабмином новых полномочий (внесение положений, обязывающих правительство реформировать газовый рынок на европейских принципах) улучшит качество этого документа и позволит избежать риска реформирования газового рынка образом, противоречащим обязательствам Украины перед Европейским Союзом", - резюмирует эксперт.

По его словам, такая конкретизация соответствовала бы цели принятого законопроекта, задекларированной в пояснительной записке и подтвержденной в заявлениях лидера парламентского проправительственного большинства.