Еврокомиссия опубликовала отчет о прогрессе и слабых местах Украины на пути к ЕС: текст

На сайте Еврокомиссии опубликован текст отчета о прогрессе, достигнутом Украиной на пути к членству в Евросоюз. В докладе содержатся ключевые выводы о евроинтеграционном пути Украины и названы сферы, над которыми нужно еще работать.

Публикуем полный текст отчета.

Несмотря на полномасштабное вторжение России в феврале 2022 года и жестокую агрессивную войну, Украина продолжает продвигаться по пути демократических реформ и реформ верховенства закона. Предоставление Украине статуса кандидата на вступление в ЕС в июне 2022 года еще больше ускорило усилия по реформированию.

За отчетный период выборы не проводились. В целом правовая база по-прежнему благоприятствует организации демократических выборов. Реформу избирательной правовой базы следует продолжить с учетом невыполненных рекомендаций Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ.

Читайте также: ЦИК: Выборов не будет во время военного положения, президент и Рада продолжат работать

Работа Верховной Рады продолжает проходить под знаком чрезвычайных обстоятельств, связанных с российской военной агрессией. Однако законодательные задачи выполняются систематически, закладывая основу для непрерывного демократического процесса принятия решений. Ключевые решения, особенно по вопросам обороны/безопасности, были приняты явным межпартийным большинством. Значительное внимание было уделено законодательству, касающемуся интеграции в ЕС. Рада выполняла важные символические функции, в то время как были высказаны опасения по поводу ограниченной прозрачности по соображениям безопасности и ослабления надзора за исполнительной властью.

У Украины есть определенный прогресс в области реформы государственного управления, однако за отчетный период достигнут ограниченный прогресс. Хотя украинская государственная администрация доказала свою устойчивость во время полномасштабного вторжения, реформы замедлились или остановились в ряде секторов, в частности, в сфере найма и отбора на основе заслуг, классификации должностей и реформы зарплаты, а также развертывания информационной системы управления человеческими ресурсами. Цифровизация предоставления услуг достигла высокого уровня.

Что касается многоуровневого управления, продолжались достижения реформы децентрализации, при этом местное самоуправление выступало в качестве опоры устойчивости Украины. В целом после успешного завершения территориальной части децентрализации, другие элементы реформы еще предстоит завершить. Местное самоуправление на освобожденных территориях и территориях, расположенных вблизи линии фронта, должно быть постепенно восстановлено там, где это позволяет ситуация с безопасностью. Недавно созданное Министерство восстановления должно объединить инфраструктуру и портфель регионального развития, чтобы стимулировать восстановление и реконструкцию на местном уровне на основе систематического участия местных органов власти и ассоциаций. Местную финансовую базу необходимо укрепить.

Что касается функционирования судебной власти, у Украины есть определенный прогресс и она должна продолжать свои усилия. Несмотря на российскую агрессивную войну, Украина продолжала предоставлять юридические услуги и добилась хороших успехов в реализации реформы органов судебного управления 2021 года, ориентированной на добропорядочность и профессионализм. Высший совет юстиции и Высшая квалификационная комиссия судей были воссозданы в результате прозрачного процесса с привлечением многих независимых экспертов. Это позволит правительству снова начать заполнять более 2000 судейских вакансий и оценивать (проверять) квалификацию около 1900 действующих судей, деятельность которых была приостановлена ​​в 2019 году. Несмотря на значительные трудности, украинские институты продемонстрировали замечательную устойчивость, ввели необходимые законодательные и организационные меры, которые позволяют продолжать предоставлять юридические услуги гражданам и компаниям во время войны. В 2022 году большинство судов сохранили показатель раскрываемости (соотношение количества решенных дел и количества поступивших дел в данном году) на уровне 100% или даже выше. В августе 2023 года Украина приняла закон, обеспечивающий прозрачный и основанный на заслугах предварительный отбор судей Конституционного суда в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии Совета Европы, и начала процесс реализации, создав Консультативную группу экспертов и объявив конкурсы в Конституционный суд.

Законодательство о выборе судей все еще необходимо совершенствовать, и следует ввести более прозрачную процедуру отбора прокуроров управленческого уровня. В августе и сентябре 2023 года Украина приняла два закона о возобновлении дисциплинарного производства в отношении судей и о создании независимой службы дисциплинарных инспекторов на основе прозрачной и меритократической процедуры отбора с привлечением многих экспертов, номинированных на международном уровне. После упразднения Киевского окружного административного суда необходимо создать новый административный суд для рассмотрения дел с участием центральных органов власти, укомплектованный проверенными судьями. Необходимы законодательные и институциональные изменения для обеспечения более сильной дисциплинарной системы прокуроров. Чтобы повысить прозрачность, эффективность и доступ к правосудию, Украине следует также продолжить усилия по цифровизации судебной системы. Все еще необходимо принять системные меры для продвижения реформы исполнения судебных решений, в том числе выполнения решений Европейского суда по правам человека. Чтобы обеспечить устойчивость усилий по укреплению верховенства права, Украине надо продолжить реформу юридического образования.

Читайте также: Ключевая реформа. Как Украина (не) выполнила рекомендацию ЕС

С момента начала полномасштабного вторжения Украина столкнулась с беспрецедентным количеством зверств, совершенных российскими военными. Украинские институты приложили значительные усилия для решения этой проблемы и привлечения к ответственности виновных в международных преступлениях. Ряд правоохранительных органов по указанию Генпрокуратуры приступили к расследованию этих сложных преступлений. С этой целью были созданы специализированные следственные и прокурорские управления. В результате официально зарегистрировано 107 951 происшествие, связанное с различными злодеяниями. Украинскими судами предъявлены обвинения 267 гражданам и осуждены 63 человека за военные преступления. Налажено тесное международное сотрудничество, в том числе с Международным уголовным судом и его прокуратурой, Евроюстом, Европолом и многими государствами – членами ЕС. Для повышения эффективности расследования международных преступлений и сотрудничества с Международным уголовным судом Украине следует и дальше гармонизировать свою правовую базу с международными стандартами. 

В борьбе с коррупцией у Украины есть определенный прогресс. За отчетный период был достигнут определенный прогресс, в частности, в создании и укреплении всеобъемлющей институциональной базы по борьбе с коррупцией и постепенном накоплении опыта в расследовании, судебном преследовании и вынесении решений по делам о коррупции на высоком уровне. Украина активизировала реформы в этой сфере после получения статуса кандидата в ЕС. Были предприняты новые законодательные, стратегические и институциональные усовершенствования, в том числе принятие национальной стратегии по борьбе с коррупцией, сопровождаемой комплексной государственной программой по ее реализации. Новые руководители Специализированной антикоррупционной прокуратуры (САП) и Национального антикоррупционного бюро Украины (НАБУ) были назначены в июле 2022 года и марте 2023 года соответственно после прозрачных и меритократических процедур отбора с привлечением независимых экспертов. С момента своего назначения НАБУ и САП активизировали сотрудничество и активизировали расследования дел о коррупции на высшем уровне. Система электронного декларирования активов, приостановленная после введения военного положения, была восстановлена ​​и открыта для общественности, хотя и с некоторыми потенциальными недостатками, связанными с проверочными полномочиями Национального агентства по предотвращению коррупции и данными, подлежащими проверке. Парламент также принял закон, который ослабит административную ответственность за электронные декларации об имуществе, но президент не подписал этот закон. Чтобы обеспечить эффективность и устойчивость усилий по борьбе с коррупцией, Украине следует продолжать наращивать заслуживающую доверия репутацию расследований, уголовных преследований и окончательных судебных решений по высокопоставленным коррупционным делам, в том числе арест и конфискацию преступных активов. Также следует добиваться своевременной и последовательной реализации Государственной программы по противодействию коррупции на 2023-2025 годы. Кроме того,  необходимы усилия по дальнейшей оптимизации и совершенствованию материального и процессуального уголовного права. Чтобы справиться с растущей нагрузкой, необходимо увеличить численность сотрудников НАБУ, прокуроров САП и судей Высшего антикоррупционного суда. Кроме того, САП должна быть дополнительна защищена от возможного неправомерного вмешательства путем совершенствования процедур отбора главы САП и ее ключевых должностных лиц, увеличения ее организационной и процедурной автономии, а также совершенствования системы подотчетности.

Читайте также: Для 68% украинцев борьба с коррупцией – приоритет №1 – опрос КМИС

У Украины есть определенный прогресс в сфере борьбы с организованной преступностью. Украина имеет специальную стратегическую и институциональную основу для борьбы с организованной преступностью и хороший уровень международного сотрудничества. Растет число совместных операций со странами –членами ЕС. Принимаются меры по борьбе с незаконным потоком огнестрельного оружия, торговлей людьми и киберпреступностью. Начата разработка электронной системы управления делами в системе уголовного правосудия. Была принята национальная стратегия возвращения активов. Агрессивная война России оказала глубокое влияние на институциональный потенциал борьбы с организованной преступностью, но соответствующие институты продемонстрировали устойчивость и продолжили свою работу. Однако правовая база и оперативный потенциал для борьбы с организованной преступностью остаются слабыми. Процедурные пробелы, дублирование юрисдикций, широко распространенная коррупция и неразвитая IT-инфраструктура также препятствуют эффективной борьбе с организованной преступностью. Межведомственную координацию необходимо и далее укреплять. Украине также следует начать национальную оценку угроз серьезной организованной преступности в соответствии со стандартами ЕС и нарастить потенциал для ее реализации. Правовая база и институциональный потенциал все еще нуждаются в совершенствовании в отношении финансовых расследований, возвращения активов и управления ими. Прозрачный и основанный на заслугах отбор руководства и персонала, а также надежная система подотчетности должны быть внедрены в Бюро экономической безопасности, ключевом агентстве, которому поручено бороться с экономической преступностью.

Читайте также: 71% украинцев считают усилия высшего руководства по реформам недостаточными – опрос КМИС

Что касается основных прав, Украина в целом соблюдает международные инструменты по правам человека и ратифицировала большинство международных конвенций о защите основных прав. Граждане серьезно пострадали от крупномасштабных нарушений фундаментальных прав со стороны России, которые украинские власти и гражданское общество пытались исправить с февраля 2022 года. В начале полномасштабного вторжения Украина ввела военное положение, что привело к некоторым ограничениям права и свободы, но до сих пор они оставались в значительной степени пропорциональными реальным потребностям и применялись с осторожностью. Число зарегистрированных случаев дискриминации меньшинств, в том числе представителей ЛГБТИК и нацменьшинств, а также антисемитских действий значительно сократилось. Что касается прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, Украине необходимо выполнить оставшиеся рекомендации заключения Венецианской комиссии от июня 2023 года и последующего заключения от октября 2023 года. Также необходимы дальнейшие усилия для обеспечения того, чтобы люди с ограниченными возможностями могли пользоваться своими правами согласно Конвенции ООН о правах инвалидов.

Читайте также: "Еще один критерий нашей евроинтеграции". Зеленский подписал закон о нацменьшинствах

В то же время были введены и приняты важные реформы, такие как новый закон о СМИ. Украина также ратифицировала Стамбульскую конвенцию о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием в июле 2022 года и приняла государственную стратегию до 2030 года по обеспечению равных прав между мужчинами и женщинами, которая теперь должна быть реализована. Лишь ограниченный прогресс был достигнут в области предотвращения пыток и жестокого обращения в тюрьмах и других формах содержания под стражей, где необходимо материализовать культурные изменения в государственных органах власти и нужны дальнейшие меры для предотвращения и обеспечения ответственности за такие действия. Должен быть принят закон о защите персональных данных, соответствующий законодательству ЕС. Положение детей (но также и пожилых людей) в учреждениях опеки, а также лиц с ограниченными возможностями остается сложным, но обязательства по деинституционализации ухода за детьми и восстановлению Украины на безбарьерной основе являются многообещающими и должны быть реализованы в качестве приоритета. Аналогичным образом необходимо усилить поддержку сообщества ромов с помощью конкретного и целенаправленного плана действий.

Учитывая множество вопросов, касающихся фундаментальных прав, в частности многочисленные нарушения со стороны России, уполномоченный украинского парламента по правам человека сталкивается с серьезными проблемами в связи с его нынешней способностью эффективно решать весь спектр своих обязанностей.

Несмотря на полномасштабную войну, Украина находится между определенным и умеренным прогрессом в сфере свободы слова. Хороший прогресс был достигнут в отчетный период с принятием закона о СМИ в декабре 2022 года, несмотря на введенные во время войны ограничения доступа СМИ и журналистов. Граждане Украины пользуются свободой выражения мнений, а также имеют доступ к критическим репортажам в СМИ. Однако наблюдается концентрация СМИ в связи с обвалом медиа- и рекламного рынка, особенно в телевизионном сегменте. Это ограничило доступ людей к плюралистическим СМИ в Украине. Положение журналистов остается нестабильным как экономически, так и – с момента начала полномасштабного вторжения – физически. Украине необходимо предусмотреть новые способы обеспечения послевоенной структуры плюралистических и независимых неонлайновых СМИ (в частности телевидения), в частности, долгосрочную перспективу общественного вещания и независимость национального регулятора.

Читайте также: Больше всего украинцы доверяют ВСУ и волонтерам. Меньше — власти и телемарафону: опрос

Из-за последствий продолжающегося полномасштабного вторжения России, а также ранее существовавших структурных экономических проблем, украинская экономика находится между ранней стадией и некоторым уровнем подготовки к созданию функционирующей рыночной экономики. После полномасштабного вторжения России проведение денежно-кредитной политики, общее экономическое управление, а также институциональная и нормативная среда столкнулись со значительными трудностями. Несмотря на эти проблемы, украинские власти отреагировали быстро и исходя из общей стабильности, хотя обстоятельства привели к временным сбоям в некоторых важных элементах функционирующей рыночной экономики. В 2022 году экономика сократилась на 29,1%, продемонстрировав большую устойчивость, чем ожидалось изначально. Чтобы способствовать финансовой стабильности и укреплению доверия к национальной валюте, Национальный банк Украины приостановил действие до сих пор успешно управляемой системы инфляционного таргетирования, зафиксировал и девальвировал обменный курс, а также повысил основную ставку рефинансирования. Банковский сектор оставался полностью работоспособным и стабильным с достаточной ликвидностью, в том числе благодаря предыдущим реформам и мерам по смягчению надзора. Состояние государственных финансов заметно ухудшилось из-за продолжительности и стоимости войны, а также ее влияния на экономическую деятельность. Это свело на нет значительную бюджетную консолидацию и соответствующее сокращение объема долга, которые были достигнуты в предыдущие годы до пандемии. Значительные внутренние и внешние перемещения населения, а также большие разрушения капитала глубоко повлияли на рынок труда.

Из-за последствий продолжающегося полномасштабного вторжения России, а также ранее существовавших структурных экономических проблем, Украина находится на ранней стадии подготовки с точки зрения своей способности справляться с конкурентным давлением и рыночными силами внутри ЕС. Война серьезно повредила столичную инфраструктуру Украины и спровоцировала массовый отток людей, который глубоко повлиял на экономику. Инвестиции в исследования и инновации были низкими, а результаты образования не отвечали потребностям рынка труда, несмотря на довольно высокие расходы и относительно высокий формальный уровень образовательных достижений. В структуре украинской экономики сохранялась концентрация отраслей с низкой добавленной стоимостью. Хотя торговая интеграция с ЕС в последнее время продвигается вперед, в том числе благодаря созданию Углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли, она остается довольно низкой. В то же время международная реакция в поддержку Украины была массовой за последний год, и будущая реконструкция также может помочь поддержать модернизацию, в которой Украина специализируется на цепочках с более высокой добавленной стоимостью, и помочь укрепить ее конкурентоспособность.

Что касается добрососедских отношений и регионального сотрудничества, Украина поддерживает хорошие двусторонние отношения с другими странами расширения и с соседними государствами – членами ЕС. Они были усилены на фоне агрессивной войны России, что привело к дальнейшему углублению сотрудничества со многими из этих стран, отмеченному рядом визитов на высоком уровне и значительной гуманитарной, военной и финансовой поддержкой.

Кластер внутреннего рынка является ключевым для подготовки Украины к требованиям внутреннего рынка ЕС и имеет большое значение для реализации Углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли. Хороший прогресс был достигнут в области свободного движения капитала и законодательства об интеллектуальной собственности. Некоторый прогресс был достигнут в нескольких областях, особенно в финансовых услугах, свободном перемещении товаров, праве на создание предприятий и свободе предоставления услуг, а также законодательстве о компаниях. Прогресс был ограниченным в области конкурентной политики, а также защиты прав потребителей и здоровья, а также отсутствия прогресса в области свободы передвижения работников из-за полномасштабного вторжения России в Украину.

Кластер конкурентоспособности и инклюзивного роста и связанные с ним реформы тесно связаны со способностью и потенциалом восстановления и реконструкции. Это требует повышения конкурентоспособности и построения устойчивой и инклюзивной экономики. Хороший прогресс был достигнут в цифровой трансформации и средствах массовой информации, а также в таможенном союзе. Некоторый прогресс был достигнут в сфере налогообложения, образования и культуры. Ограниченный прогресс был достигнут в социальной политике и занятости, предпринимательской и промышленной политике, а также в науке и исследованиях. Никакого прогресса в экономической и денежно-кредитной политике добиться не удалось – из-за полномасштабного вторжения России, потребовавшего чрезвычайных мер экономической политики.

"Зеленая повестка", кластер устойчивых связей и связанные с ними реформы также неразрывно связаны с восстановлением Украины во время и после войны. Агрессивная война России против Украины нанесла огромный ущерб транспортной инфраструктуре, окружающей среде и климату. Прогресс был достигнут в нескольких областях внутри кластера: хороший прогресс в сфере окружающей среды, некоторый прогресс в энергетике и трансъевропейских сетях, тогда как прогресс был ограниченным в области изменения климата и транспортной политики.

В сферах, охватываемых кластером ресурсов и сельского хозяйства, прогресс был достигнут, в частности, в трех отраслях, а именно: некоторый прогресс в сельском хозяйстве и развитии сельских районов, безопасности пищевых продуктов и ветеринарии (СФС) и фитосанитарной политике, а также в сфере рыболовства и аквакультуры. Прогресс был ограниченным в региональной политике и координации структурных инструментов, а также финансовых и бюджетных положений.

Что касается внешней политики, политики безопасности и обороны, Украина добилась хорошего прогресса, увеличив уровень соответствия соответствующим решениям ЕС и декларациям общей внешней политики и политики безопасности ЕС до 93% (2022 г.). Прогресс был ограниченным в соответствии с торговой политикой ЕС.

• Сегодня Европейская комиссия рекомендовала начать переговоры о вступлении Украины и Молдовы в ЕС. Урсула фон дер Ляйен назвала это решение "историческим".
• Politico писало, что Евросоюз готовится официально объявить о начале переговоров о вступлении в декабре 2023 года.